應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

1、應對人口老齡化挑戰(zhàn)應對人口老齡化挑戰(zhàn)大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務20091109點擊率:85應對人口老齡化挑戰(zhàn)大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務江漢區(qū)民政局余軍平2008年11月28日胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”

2、，把改善民生問題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個時期的工作任務。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問題，如何應對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級政府和相關(guān)部門都在認真研究和探索發(fā)展社會養(yǎng)老服務的途徑?，F(xiàn)結(jié)合江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務工作實際，提出幾點建議。一、老齡化社會與家庭養(yǎng)老的矛盾按照國際慣例統(tǒng)計一個國家老年人達到總?cè)丝诘?0%，表明該國進入老齡化社會。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人已超過1.49億，占總?cè)丝诘?1.03%，預

3、計2020年老年人口將達到2.4億，占當時總?cè)丝诘?6%。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計，對全區(qū)不同年齡段的老年人口進行分析比較截止2007年12月31日全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，占總?cè)丝跀?shù)的15.97%。從年齡段來看其中，6069歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；7079歲有27234人，占老年人口比率的37.36%8089歲有9090人占老年人口比率的4.72%；9

4、099歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準老年人為25852人占總?cè)丝跀?shù)的5.66%。以上數(shù)據(jù)分析表明江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個特點:一是老年人口比重呈上升趨勢每年增加3000人左右二是人口高齡化來勢快特別是80歲以上高齡老人迅速增加三是老城區(qū)人口密集老年人口多比率高。我國人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，1953年我國家庭平均人中為4.33人，上世紀50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.234

5、.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計劃生育政策的推行和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化趨勢。2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長輩）越來越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負擔，令現(xiàn)在不少的中青年人實在難以照顧周全。社會和家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數(shù)眾多的老

6、年人如何養(yǎng)老，不僅是每個家庭需要考慮的問題，而且已經(jīng)成為丞待解決的社會化問題，社會需要承擔起更多的責任和功能。二、現(xiàn)行社會養(yǎng)老服務的格局近年來，隨著各級政府把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加強了社會養(yǎng)老服務工作力度，在基礎設施建設、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動了社會養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務的格局具有一定的代表性。（一）國辦社會福利養(yǎng)老機構(gòu)江漢區(qū)社會福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政

7、局管理，屬于事業(yè)單位。1996政的年度收入中按一定的比例提取資金，作為福利機構(gòu)建設和福利機構(gòu)補貼基金。二是民政部門在主導的慈善機構(gòu)中設立養(yǎng)老基金，解決養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的資金需要。三是利用開發(fā)商資金。四是招商引資。政府給予一定優(yōu)惠的政策，鼓勵開發(fā)商興建社會福利機構(gòu)。3、建立靈活的經(jīng)營管理模式。建設資金是政府支出，可由政府相關(guān)部門經(jīng)營，或者對社會出租或出售經(jīng)營。建設資金是開發(fā)商或者是招商引資支出，政府可通過與開發(fā)商協(xié)商，進行回購，也可由開發(fā)商按

8、政策規(guī)定自主經(jīng)營管理或者對社會出租或出售經(jīng)營，提高社會養(yǎng)老服務效能。（二）加大政策扶持力度，鼓勵社會力量興辦中小型福利機構(gòu)根據(jù)國務院辦公廳于2000年2月轉(zhuǎn)發(fā)國家民政部等部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，支持和鼓勵社會力量興辦福利機構(gòu)，可采取以下措施。1、降低開辦床位數(shù)。從現(xiàn)有興辦的民營福利機構(gòu)來看，規(guī)模有大有小，有個人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經(jīng)營場地大多數(shù)是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現(xiàn)有興辦福利機構(gòu)

9、標準，難于達到要求，主要是受開辦床位的限制。可在現(xiàn)有規(guī)定的30張床位基礎上降低床位數(shù)到2520張，能有效地促進民營福利機構(gòu)的興辦。2、確實落實優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要按照《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》精神，確實落實社會福利機構(gòu)用地、用電、用水、電話等方面的優(yōu)惠政策，減少福利機構(gòu)營運成本。提高政策性興辦福利機構(gòu)補貼標準和居家養(yǎng)老服務員生活標準，并建立遞增補貼機制。同時，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決民營福利機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）與小規(guī)模企業(yè)一樣融資

10、和貸款問題，推動民營福利機構(gòu)穩(wěn)步擴大和發(fā)展。3、建立民營福利機構(gòu)等級考評機制。由民政部門負責，對社會力量興辦的福利機構(gòu)進行考核評定，以興辦規(guī)模、設施標準、服務質(zhì)量、管理水平等方面為基礎建立考核標準，可設為每兩年進行一次進級考評，通過考評進級提高政策性補貼標準，促進社會力量興辦的福利機構(gòu)正規(guī)有序地發(fā)展。（三）加強行業(yè)技能教育培訓，創(chuàng)新和提高社會養(yǎng)老服務質(zhì)量隨著生活水平的不斷提高，老年人對養(yǎng)老服務的質(zhì)量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機構(gòu)，

11、還是民營福利機構(gòu)，以及居家養(yǎng)老的服務工作，都面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、全方位的提升服務水平和質(zhì)量。1、大力培養(yǎng)服務人才。要充分得用現(xiàn)有院校和職業(yè)培訓機構(gòu)的教育陣地和師資力量，培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質(zhì)好的社會工作者和老年人服務隊伍，核發(fā)職業(yè)證書，充實到各類社會福利機構(gòu)，起到傳幫帶的作用。2、加強福利機構(gòu)標準化建設。國辦福利機構(gòu)要充分發(fā)揮示范作用，加強規(guī)范化建設，進一步探索新形勢下社會福利機構(gòu)管理、營運、服務等機制，為民營福利機構(gòu)運作和居家養(yǎng)老服務