試析當前我國基層政府在新農村建設中的角色定位

1、1、題目建議改為：試析當前我國基層政府在新農村建設中的角色定位2、結構修改意見：從提綱來看有些地方有些亂，前后的邏輯不是很清楚，建議調整為：一、新農村建設概念的提出（一）背景（二）目標（三）意義二、基層政府在新農村建設中的地位和作用三、當前我國基層政府在新農村建設中角色定位的偏差四、原因分析五、當前我國基層政府在新農村建設中的定位調整一、新農村建設概念的提出我們現在所說的新農村建設是在黨的十六屆五中全會提出的，當時提出了以“生產發(fā)展、生

2、活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰(zhàn)略，力求用15年左右時間，使得農村整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，從而達到徹底解決“三農”問題的目的。世界上許多發(fā)達國家的發(fā)展歷程都會經歷這樣一個過程就是在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎之后都采取了工業(yè)支持農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國國民經濟的主導產業(yè)已由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力主要來自非農產業(yè)，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業(yè)反哺農業(yè)的新階段。因此，新農村建設重大

3、戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，其內涵可概括為“五新”：發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚。發(fā)展新產業(yè)，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續(xù)增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農村人居環(huán)境，使農村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活

4、基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業(yè)基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進農村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構建

5、和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業(yè)的現代化，就沒有國家的現代化。因此建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。二、基層政府在新農村建設中的地位和應發(fā)揮的作用通過以上論述

6、我們可以看出建設社會主義新農村對于構建和諧社會，開展社會主義建設具有重要意義。它將是農村的第三次改革，新農村建設就好比是一出大戲，唱的好壞關鍵是看演員的表演而其中又以主角的發(fā)揮最為重要。那么誰是新農村建設的主角呢？農民是無可爭議的主角之一，中國十三億人口有八億是農民，他們既是新農村建設的受益者又是建設的主體，因此對于建設一個什么樣的新農村農民最有發(fā)言權。用三個字來概括他們在新農村建設中發(fā)揮的作用就是“建什么”。第二個主角就是基層政府，發(fā)

7、揮著“怎么建”的作易后難，量力而行，穩(wěn)步推進。4.一哄而上搞運動的誤區(qū)。建設新農村要順應經濟發(fā)展規(guī)律，尊重農民意愿，不斷滿足農民群眾對物質文化生活的需求。從這個意義上講，建設新農村是與時俱進的，沒有具體標準。因此，應避免搞不切實際的大拆大建，一哄而上搞運動。各村要在城市總體規(guī)劃指導下抓好村建規(guī)劃，適宜舊村改造的就重點抓舊村改造，適宜新村建設的就抓新村建設，需要環(huán)境整治的就從“臟、亂、差”入手。因地制宜，量力而行，穩(wěn)定推進建設新農村。當前

8、我國基層政府在新農村建設中的定位調整社會主義新農村建設，需要全國人民的共同努力，特別是地方政府和農村廣大干部群眾的不懈努力。基層政府應成為新農村建設的主導力量。從行政管理的角度看，必須發(fā)揮政府的主導作用。政府的職能之一要促進國家的政治、經濟、文化、社會的全面進步和協調發(fā)展，提高廣大人民的物質和文化生活水平，對全社會公共事務進行全面管理和服務，而農村社會是整個社會的重要組成部分，農村建設也是整個國家建設的重要內容。從黨的執(zhí)政理念看，必須發(fā)

9、揮政府的主導作用。建設社會主義新農村，既是中國共產黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現，也是貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然選擇。我國已經從高度集中的計劃經濟轉向市場經濟體制，已經從城鄉(xiāng)分治轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經從單純追求經濟增長轉向促進政治經濟和人的全面發(fā)展。以人為本，注重公平，統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)政理念開始得到廣泛認同。中共中央提出要正確把握“兩個趨向”，通過建立以工促農，以城帶鄉(xiāng)的長效機制來推進社會主義新農村建設，這實際上就是要求政府在新

10、農村建設中發(fā)揮主導作用。從現實情況看，也必須發(fā)揮政府的主導作用。在中國城鄉(xiāng)二元結構中，城鄉(xiāng)差別較大，農村處于劣勢?！艾F代化帶來的一個至關重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差別，這一差距確實是經歷著迅速的社會和經濟變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點”，這就客觀要求政府應發(fā)揮好主導作用。在國家和社會的二元關系中，政府存在著重城市輕農村的現象，對城市的投入已經相當多了，而對農村，政府雖然給予了不少優(yōu)惠的政策和扶持，比如取消農業(yè)稅等，但投入相對較少。

11、因此，政府對農村要給予更多的投入和支持，只有這樣才有利于創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，也有利于城鄉(xiāng)的和諧協調發(fā)展。正如亨廷頓進一步指出的：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會最現代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別，處于現代化之中的社會里政治的一個基本問題就是找到填補這個差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現代化摧毀了那種社會統(tǒng)一性?！毙罗r村建設作為政府必須要有正確的職能定位，充當恰如其份的角色，真正做到“政府引導，群眾參與，加強領導、轉變職能，切實履行公共管理和服務職能”。

12、政府職能不是一成不變的，它始終是個動態(tài)的過程。政府職能的轉變意味著政府的職責和功能為適應客觀條件及其變化而變化。在市場經濟條件下，作為管理國家事務和社會事務的政府必須處理好與市場的關系，既要“有所為”，又要“有所不為”，為此，在新農村建設過程中，筆者認為，地方政府必須充當好三個“角色”，實現“三個轉變”。一、地方政府充當一、地方政府充當“指導員指導員”角色，實現角色，實現“全能政府全能政府”向“有限政府有限政府”轉變轉變在社會主義新農村