工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主要問題實例分析

1、2010年第5期環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.52010工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主要問題實例分析李越越(貴陽市環(huán)境保護研究所貴州貴陽550003)【摘要】本文以某市食品工業(yè)園控制性詳規(guī)環(huán)評為例論述規(guī)劃環(huán)境影響評價在規(guī)劃的選址、規(guī)劃內容定位、規(guī)劃評價內容、方法的確定及規(guī)劃環(huán)評介入時機、規(guī)劃調整方案落實保障措施等方面存在的主要問題并對規(guī)劃導則的修編提出建議。【關鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響評價問

2、題保障措施建議中圖分類號:X820文獻標識碼:A文章編號:1673288X(2010)050010041概述1.1規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)境影響評價是對土地利用的有關規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設開發(fā)利用規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的和意義在于提高規(guī)劃的科學性從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展[1]。其根本目的是協(xié)調社會

3、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載力的關系實現(xiàn)以最小的環(huán)境損失和影響來獲得最大的經(jīng)濟利益和社會效益[2]。1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價現(xiàn)狀2003年實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》(HJT1302003)使規(guī)劃環(huán)境影響評價得到廣泛的開展但在規(guī)劃環(huán)評的實施過程中也存在一些問題。規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序、依據(jù)和內容、方法、評價深度等不具體這使得規(guī)劃環(huán)評質量參差不齊沒有有效的落實規(guī)劃評價意見的相應保障措施規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的對策措施在規(guī)劃中得不到有效實施規(guī)劃環(huán)評

4、只是一份履行行政審批手續(xù)的文件不能起到對規(guī)劃應有的指導作用。2規(guī)劃環(huán)評中存在的問題2.1工業(yè)園區(qū)規(guī)劃意向提出時存在的問題一個規(guī)劃方案的產(chǎn)生與諸多因素相關如與行政管理區(qū)域相關與城市發(fā)展規(guī)劃相關與土地利用相關與原有企業(yè)基礎相關等。不同的行政管理區(qū)為追求本區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平都希望在本區(qū)有較大規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等能夠實現(xiàn)經(jīng)濟增長的各種規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)的建設有條件要上沒有條件創(chuàng)造條件也要上。一個規(guī)劃意向一般是政府部門的主觀意向由政府部門首先提出由于經(jīng)

5、濟利益的趨使和對環(huán)境保護專業(yè)知識的不足使得規(guī)劃意向可能很少考慮環(huán)境可行性出現(xiàn)在不適宜進行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的地方安排工業(yè)園區(qū)建設的情況。目前城市發(fā)展規(guī)劃的調整和修編主要由規(guī)劃部門負責落實在規(guī)劃修編過程中土地利用性質主要以原有規(guī)劃為基礎即使原有工業(yè)用地不符合環(huán)境保護和城市的發(fā)展考慮搬遷困難等各種社會因素和管理因素仍然保留原有的工業(yè)用地。城市發(fā)展規(guī)劃修編時要對原有規(guī)劃用地進行調整存在一定難度。新的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃意向提出時可能受原有工業(yè)規(guī)劃用地的影響

6、。規(guī)劃過程較少有環(huán)保部門參與也是規(guī)劃意向提出時較少考慮環(huán)境保護的一個重要因素。一些行政管理區(qū)域內土地利用緊張沒有更多的土地用于工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設為了追求經(jīng)濟發(fā)展指標的增長也可能出現(xiàn)在不適宜進行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的地方安排工業(yè)園區(qū)建設的情況。一些規(guī)劃意向的提出則基于該地區(qū)原有工業(yè)企業(yè)的存在。由于片區(qū)原有工業(yè)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較12環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展2010年第5期評價方法。目前評價單位在規(guī)劃環(huán)評的評價過程中大多借鑒項目環(huán)評的諸多方法進行評價。但評價的內

7、容和評價深度如何掌握是規(guī)劃環(huán)境影響評價目前存在的一個主要問題。項目環(huán)評中可根據(jù)水、氣、聲、生態(tài)等評價導則確定評價等級然后根據(jù)評價等對應的評價要求確定主要評價內容和評價深度。一些規(guī)劃環(huán)評采用各評價導則中的詳細計算模式進行計算。實際上采用哪種模式計算哪幾個指標評價主要內容有哪幾個方面在水、氣、聲、生態(tài)等評價導則中有明確的規(guī)定不同的評價等級采用不同的評價方法評價指標和評價內容也各有增減在規(guī)劃環(huán)評中如何掌握評價深度直接影響規(guī)劃環(huán)境影響評價質量甚

8、至結論。筆者認為規(guī)劃評價的內容和深度同樣可以參考水、氣、聲、生態(tài)等評價導則中的相關規(guī)定作為規(guī)劃評價的內容和深度。在對《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》(HJT1312003)進行修編時應對工業(yè)區(qū)規(guī)劃評價的內容和深度加以明確。3落實規(guī)劃評價意見的相應保障措施如何落實規(guī)劃環(huán)評意見落實規(guī)劃環(huán)評中要求對規(guī)劃方案的調整內容目前并沒有相應的保障措施規(guī)劃環(huán)評完成后規(guī)劃內容是否按環(huán)評的要求進行調整沒有監(jiān)督機制也沒有行政手段的約束?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例

9、》中第二十二條規(guī)定“規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的應當逐項就不予采納的理由作出書面說明并存檔備查”條例中并沒有要求規(guī)劃評價結論意見必須在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。給予規(guī)劃無限的空間削弱規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃起到指導作用。規(guī)劃一旦實施造成重大的環(huán)境影響通過完善跟蹤評價并不能解決問題只有在項目規(guī)劃實施過程中采取有效的預防措施防患于未然才能防止或減輕規(guī)劃建設項目對環(huán)境帶來的影響。通過區(qū)域限批約束機制可以起到一定的作用但在特定條件下這種作

10、用有時是微不足道的。筆者認為建立一系列相應的法律、規(guī)章、制度是規(guī)劃環(huán)評意見得到具體落實的根本保證。如建立聯(lián)合審查制度由相關部門派出專家組成聯(lián)合審查小組對規(guī)劃方案和規(guī)劃環(huán)評進行聯(lián)合審查要求對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃必須作出相應的調整對拒不調整或不滿足環(huán)境保護要求的規(guī)劃規(guī)劃管理部門不得通過規(guī)劃審批。4實例分析食品在人們日常生活中不可缺少隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高人們對食品的要求也不斷增高特色食品、優(yōu)質食品受到追捧食品產(chǎn)業(yè)遇到前所未有的發(fā)展機

11、遇。某市為適應市場需求擬抓住機遇發(fā)展食品工業(yè)提出建設食品工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃規(guī)劃的提出及選址基于原有工業(yè)企業(yè)的存在擬規(guī)劃園區(qū)所在地有發(fā)展較好的特色食品加工廠市政府從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)希望原有的企業(yè)能夠帶動片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提出了食品工業(yè)園區(qū)建設的規(guī)劃意向。并委托規(guī)劃部門進行規(guī)劃方案設計設計完成后進行規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)評介入處于較晚的不利時機。評價過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃選址、內容等與當?shù)氐沫h(huán)境狀況有較大沖突。4.1規(guī)劃選址規(guī)劃的提出及選址主要基于原有工

12、業(yè)企業(yè)的存在原有企業(yè)主要是本地區(qū)的特色食品加工企業(yè)知名度高產(chǎn)品遠銷國內外經(jīng)濟效益突出。但該企業(yè)所在地是一飲用水源地的上游保護區(qū)相鄰地表水是市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃劃定的生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境位置非常敏感曾經(jīng)出現(xiàn)過該企業(yè)及上游其他企業(yè)排放污水污染飲用水源的污染事故。(目前該片區(qū)修建了沿河截污管道系統(tǒng)和越域排污遂洞即將實現(xiàn)污水越域排放可大大緩解對相鄰地表水和下游飲用水源地的污染。)由于多年前環(huán)境保護并未引起人們的重視廠址是在填平一處落水洞的基礎上修建起來