調查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》

1、調查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》總第341期調查與決策（內參）第9期鞏固眉山市退耕還林成果的研究眉山市人大常委會農工委主任趙志明眉山市人大常委會農工委辦公室副主任李艷退耕還林工程在全國實施近10年來取得了巨大的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。目前，大規(guī)模、大范圍的退耕還林已告一段落。如何鞏固成果，進一步提高退耕還林的“三大效益“是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。為此，我們對眉山市實施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提

2、高效益進行了較為深入的研究。一、退耕還林成效顯著截至2008年底，眉山市共完成退耕還林110.26萬畝，其中，坡耕地退耕造林53.56萬畝，配套荒山造林54.2萬畝，封山育林2.5萬畝，全面完成國家下達的工程建設任務。工程涉及105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、933個村，涉及退耕農戶230236戶807570人，退耕還林取得了顯著成效。（一）生態(tài)環(huán)境明顯改善。眉山市森林覆蓋率由工程實施前的27.78%上升到38.68%，增長了10.9個百分點。其中，洪雅縣

3、森林覆蓋率65.76%，達到發(fā)達國家水平。全市939平方公里水土流失面積得到有效控制，江河泥沙含量大幅度減少。目前，岷江泥沙含量減少38%，年均減少土壤侵蝕量48.89萬噸，單位面積土壤侵蝕模數下降30%60%。洪雅縣成為全國生態(tài)示范縣，東坡、彭山兩區(qū)縣為全省生態(tài)示范縣，丹棱縣為全省生態(tài)家園示范縣。（二）林業(yè)結構有效調整。19992008年，眉山結合退耕還林工程加大林業(yè)結構調整力度，形成了以仁壽枇杷、青神柑、東坡臍橙、洪雅茶葉和藤椒為主

4、的經濟林基地面積170萬畝；“雙百萬“工業(yè)原料林基地建設迅速推進，目前總面積達178.4萬畝，其中竹林面積98萬畝、柜桉等面積80.4萬畝。林業(yè)生產結構的有效調整，為竹木漿造紙、竹編工藝、竹木加工、竹食品加工、生態(tài)旅游等為重點的多元化產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。（三）產業(yè)化協(xié)調發(fā)展。林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，培育、引進了豐華紙業(yè)、漢迪林產公司、美聯(lián)家居、洪雅東力雅等竹木加工龍頭企業(yè)。據不完全統(tǒng)計，2008年底，全市已建成紙漿年生產能力20萬噸，

5、竹產業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入達6.68億元；木材加工企業(yè)564戶、竹材（筍）加工企業(yè)41戶，花卉園林企業(yè)近100戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達52戶，這些龍頭企業(yè)積極推行“公司農戶“合同契約模式、業(yè)主經營模式、營林公司模式、企業(yè)自建原料林基地模式，培育業(yè)主325個，農村專合組織達12個。林業(yè)結構的調整，還帶動了其他非林產業(yè)的發(fā)展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產業(yè)并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進了奶牛產業(yè)的發(fā)展。彭山縣依托退耕還林，探索出林

6、下養(yǎng)雞的新路子，實現(xiàn)了生態(tài)與經濟的雙贏局面。（四）生態(tài)旅游迅速發(fā)展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區(qū)、景點的生態(tài)環(huán)境進一步改善。農村環(huán)境質量明顯提高，帶動了鄉(xiāng)村農家樂旅游的迅速發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，發(fā)展生態(tài)能源和旅游業(yè)。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結合等措施，幫助農民種草養(yǎng)畜，發(fā)展畜牧業(yè)。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等龍頭企業(yè)

7、，植樹種竹，大力發(fā)展“雙百萬“工業(yè)原料林基地，推進產業(yè)互動。四是經濟林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內，發(fā)展干果、茶、桑、藥材，培育林副產品，努力提高林地單產，大力推廣集約化經營，既加快了生態(tài)治理，又促進了經濟發(fā)展。我市洪雅縣被列為全國退耕還林科技示范縣，其創(chuàng)新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國推廣。2006年9月7日，國家林業(yè)局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時，對眉山退耕還林工作給予高度評價：“眉山退耕還林

8、模式是全國的典范，對全國的退耕還林有標志性意義?！埃ㄋ模┍Ｕ限r民利益。一是從政策上保障，認真兌現(xiàn)“三補兩減兩穩(wěn)定“的政策，即向退耕還林農戶補助糧食、現(xiàn)金和種苗，減免退耕還林地的農業(yè)稅和定購糧。堅持“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)“的程序，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現(xiàn)情況“四公開“，接受群眾和社會監(jiān)督，堅決防止暗箱操作，確保政策補助及時足額兌現(xiàn)到戶。二是從權益上保障林農的長遠利益。2007年下半年即在一個縣開展了林權證頒發(fā)試點，2008

9、年全市6個區(qū)縣全面推開。所有退耕還林地都及時依法辦理了土地變更登記手續(xù)。到2008年底，全市退耕還林地發(fā)證面積51.5萬畝，占應發(fā)退耕還林地的96.15%。配套荒山造林發(fā)證面積20萬畝。退耕還林地林權的落實，使“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益“的政策有了法律保障。三是從林地的流轉中保障農民的利益，既培育業(yè)主開發(fā)、大戶開發(fā)，又防止借林地流轉損害林農的利益。三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題（一）后續(xù)管理問題。退耕還林進入鞏固提升階段后關鍵

10、在管理。目前眉山的后續(xù)管理反映出一些不容忽視的問題。一是個別地方工程質量較差。無論經濟林還是生態(tài)林都存在林種選擇不適宜當地的土質、自然等條件的問題。林木長勢不好，生態(tài)效益、社會效益、經濟效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數地方農戶參與后期管理積極性不高。有些地方農戶認為“還生態(tài)林是給國家種樹“，有的地方農戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續(xù)撫育管理較差，甚至基本未管護，任其自然生長。三是技術服務和指導存在一定差距

11、。缺乏對退耕還林地方林木后續(xù)管護的實用技術指導和病蟲害有效防治。諸如后續(xù)撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴重，影響竹產量達三分之一以上，使林農的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災的可能性增大。農村燃料結構的改變大大增加了森林防火的難度，加之認識上存在差距，森林防火組織體系不完善，火源管理存在很多漏洞，投入保障乏力，天氣異常，森林防火綜合防控水平較低等，使森林防火形勢嚴峻。（二）林農增收問題。一是

12、國家補助資金減少影響林農收入。退耕還林工程第二輪補助資金有一半用作其他相關建設，使林農的補助大幅減少，部分地方農民增收難問題較為突出。二是因林種選擇不當，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林五、六年了，還沒有見到經濟效益，直接影響這部分人的生活。三是高海拔地區(qū)退耕還林戶增收難。高海拔地區(qū)因退耕還林樹種單一，生長緩慢，效益滯后，加上基礎條件較差，致使林農增收渠道單一，收入增長慢。四是交通條件差的地方退耕還林戶增收難。這些地方，砍一片林竹，一噸