當(dāng)代中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在地問(wèn)題及對(duì)策

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案文檔當(dāng)代中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策當(dāng)代中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策一電子政務(wù)的發(fā)展背景一電子政務(wù)的發(fā)展背景電子政務(wù)(EGovernment)是近幾年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新生事務(wù)而出現(xiàn)的新概念所謂電子政務(wù)是指政府部門(mén)通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為主要標(biāo)志的信息通信技在政府事務(wù)中的應(yīng)用以改變政府內(nèi)部與外部之間的關(guān)系使政府的效率和服務(wù)能力等各方面的水平得到全面的提高創(chuàng)造出更優(yōu)秀的政府。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自

2、動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)內(nèi)研究者將我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段進(jìn)行了歸納，認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實(shí)施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個(gè)階段。第一階段為辦公自動(dòng)化階段，從20世紀(jì)80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計(jì)算機(jī)、傳真、打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量；第二階段為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息

3、化和社會(huì)發(fā)展信息化而提出的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。起步于1993年啟動(dòng)的“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”，現(xiàn)已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財(cái)、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開(kāi)的“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，并把當(dāng)年確定為“政府上網(wǎng)

4、年”，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。截至2002年底，各級(jí)政府在gov.cn上注冊(cè)的域名數(shù)量就達(dá)6686個(gè)，已經(jīng)建成的琳瑯滿(mǎn)目的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)4929個(gè)。國(guó)家各部、委、辦、局以及地市級(jí)以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站，一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站已初具規(guī)模。第四階段為全面建設(shè)和理性發(fā)展電子政務(wù)階段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)

5、建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)十五期間我國(guó)電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施等作出具體部署，我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動(dòng)計(jì)劃，即全面建設(shè)電子政務(wù)階段。2003年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議討論通過(guò)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出要抓緊推行電子政務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案文檔2.2.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題必須清醒地看到，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上還處在起步階段，在推進(jìn)過(guò)

6、程中也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。1）電子政務(wù)建設(shè)的條件還不夠完備服務(wù)理念跟不上。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制，而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作則主要是圍繞公共服務(wù)展開(kāi)的。雖然電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動(dòng)了政府職能的重大轉(zhuǎn)變，但還不能完全適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的要求。信息共享水平低。電子政務(wù)要求對(duì)政府所掌握的信息資源予以公開(kāi)、整合與共享。然而，政府部門(mén)獨(dú)成一體、各自為政的現(xiàn)象比較普遍，政府信息神秘化、壟斷化的情況仍比較

7、嚴(yán)重，給電子政務(wù)的實(shí)施帶來(lái)很大的阻力。而發(fā)達(dá)國(guó)家在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中明確了其服務(wù)理念，如美國(guó)，美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的理念是特別強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)以公民為中心的服務(wù)型政府，在建設(shè)實(shí)踐上采用項(xiàng)目理論和評(píng)價(jià)措施以保障該理念的實(shí)現(xiàn)。2)重電子、輕政務(wù)：技術(shù)資源利用率低，能力閑置在中國(guó)電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利

8、用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。違背電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律盲目建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行這是一件好事。但是在實(shí)踐中各地方、各部門(mén)之間嚴(yán)重的攀比之風(fēng)助長(zhǎng)了電子政務(wù)建設(shè)的盲目性。在攀比中一些領(lǐng)導(dǎo)難以靜下心來(lái)進(jìn)行策略選擇一些地方為了顯示自己的超前意識(shí)在地方財(cái)政十分緊缺、本地公眾計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使用率極低的情況下也盲目上馬一些華而不實(shí)的電子政務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后