20世紀(jì)70年代美國(guó)城市水污染與聯(lián)邦政府的治理.pdf

1、20世紀(jì)70年代，是美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始大規(guī)模介入環(huán)境問(wèn)題的10年，聯(lián)邦政府從此承擔(dān)主要的環(huán)境治理職責(zé)。水污染，特別是城市的水污染問(wèn)題，一直以來(lái)是城市面臨的難題，為什么到了20世紀(jì)70年代聯(lián)邦政府會(huì)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行治理?這是本文所要討論的：第一，戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和空前繁榮給環(huán)境和資源帶來(lái)重負(fù)；第二，大都市區(qū)化進(jìn)程造成中心城市的衰敗和郊區(qū)的發(fā)展，引起基礎(chǔ)設(shè)施老化和供應(yīng)不足的問(wèn)題，是城市水污染的重要原因，但各城市政府因?yàn)樨?cái)政危機(jī)而

2、無(wú)力解決，需要聯(lián)邦政府的介入；第三，1970年以前國(guó)會(huì)通過(guò)的治理水污染法案，為聯(lián)邦政府20世紀(jì)70年代大規(guī)模介入水污染的治理奠定了基礎(chǔ)；第四，人們的環(huán)境價(jià)值觀念發(fā)生變化，要求良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境，因此60、70年代美國(guó)出現(xiàn)聲勢(shì)浩大的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，成為聯(lián)邦參與水污染治理的直接原因。1970年尼克松政府成立環(huán)境保護(hù)署，1972年通過(guò)的《聯(lián)邦水污染控制法》成為治理水污染最重要的法案，也是本文考察的重點(diǎn)。 本文正文分為四章，分析了促

3、成聯(lián)邦政府在20世紀(jì)70年代治理水污染問(wèn)題的原因并對(duì)治理進(jìn)行評(píng)價(jià)。 第一章為戰(zhàn)后美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展。戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)變，給美國(guó)人民帶來(lái)富裕的生活的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)重負(fù)。戰(zhàn)后美國(guó)的城市化在戰(zhàn)后主要體現(xiàn)為大都市區(qū)化，大都市區(qū)范圍內(nèi)的郊區(qū)發(fā)展和中心城市的衰敗，中心城市需要聯(lián)邦政府的扶持，污染治理是其中一個(gè)方面。19世紀(jì)以來(lái)到二戰(zhàn)后，美國(guó)城市的供水和排污系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的技術(shù)體系，但是城市本身

4、仍然一個(gè)重要的污染源。 第二章為城市的發(fā)展造成的水污染。美國(guó)大都市區(qū)內(nèi)中心城市的衰敗，給城市政府帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題，供水排污系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)受到隨之削減，使之成為城市的污染源，需要聯(lián)邦政府的扶持。大都市區(qū)內(nèi)郊區(qū)的發(fā)展，郊區(qū)的建設(shè)和居民的生活，將環(huán)境污染的范圍擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代之前，聯(lián)邦政府試圖通過(guò)一系列法案，輔助各州和地方政府治理，雖然力度不夠，但為70年代的治理奠定基礎(chǔ)。 第三章為環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起和聯(lián)邦政府的治理。環(huán)境

5、保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起根植于戰(zhàn)后美國(guó)社會(huì)的變化，民眾的生活水平和受教育時(shí)間的增多，引起環(huán)境價(jià)值觀念的變化，人們不僅將自然環(huán)境視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要資源，也是高質(zhì)量生活的一部分。這推動(dòng)了聯(lián)邦政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理。尼克松政府成立了獨(dú)立負(fù)責(zé)環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境保護(hù)署，并在1972年通過(guò)了治理水污染最重要的《清潔水法》。 第四章評(píng)價(jià)治理的效果。美國(guó)各級(jí)政府和工業(yè)部門(mén)為污水排放和處理投入大量的資金，極大的減少了污染物的排放，但是水質(zhì)并沒(méi)有達(dá)到《清潔水法》預(yù)