水務(wù)市場(chǎng)化后城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管研究.pdf

1、近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放量也不斷增加，國(guó)家建設(shè)了大批污水處理廠來(lái)處理產(chǎn)生的污廢水。同時(shí)由于城市排水設(shè)施不完善和對(duì)污水處理廠的監(jiān)管不到位，存在污水處理廠運(yùn)行效率不高，甚至有的半開(kāi)半停，以致大量的污廢水和有害物質(zhì)未經(jīng)處理就直接或間接排入水體，造成水體污染，這不但影響了城市的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而且由于污染會(huì)嚴(yán)重的制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京的污水處理事業(yè)已經(jīng)完成了一個(gè)非常重大的轉(zhuǎn)折即：“從追求污水處理的數(shù)量”到“追求污水處理

2、質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。污水處理廠企業(yè)必須在做到以技術(shù)水平滿(mǎn)足“處理量”和“處理效果”達(dá)標(biāo)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，同時(shí)做到以高度的社會(huì)責(zé)任感來(lái)進(jìn)行高質(zhì)量、可持續(xù)的污水處理廠運(yùn)行。因此如何采取有效的手段和措施加強(qiáng)對(duì)污水處理行業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)督檢查促使各污水處理廠運(yùn)營(yíng)更規(guī)范化，保證各類(lèi)污水處理設(shè)施謹(jǐn)慎、可持續(xù)運(yùn)行。是相關(guān)政府部門(mén)思考和亟待研究解決的問(wèn)題，為此北京水務(wù)局作為重點(diǎn)科研項(xiàng)目，委托北京工業(yè)大學(xué)聯(lián)合相關(guān)單位進(jìn)行該項(xiàng)目研究工作。 本文了解、掌握國(guó)

3、外水務(wù)管理體制概況。重點(diǎn)了解我國(guó)的水務(wù)一體化管理改革狀況。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)在水務(wù)行業(yè)正在實(shí)行了市場(chǎng)化改革，污水處理行業(yè)出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的全部風(fēng)險(xiǎn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和委托管理的三種形式進(jìn)行了詳細(xì)論述。最后分析了我國(guó)政府對(duì)污水處理廠的監(jiān)管中存在的問(wèn)題，為后續(xù)的監(jiān)管作基礎(chǔ)研究。 本課題在系統(tǒng)的調(diào)研、整理和分析我國(guó)污水處理廠基本狀況的基礎(chǔ)上，詳細(xì)評(píng)價(jià)了我國(guó)污水處理廠的建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r，污水處理工藝技術(shù)現(xiàn)狀。并深入分析了污

4、水處理廠在運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。研究表明：我國(guó)已建了大量污水處理廠，對(duì)緩解水污染，改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但仍存在著污水處理廠的運(yùn)行效率不高、不夠規(guī)范，甚至存在由于監(jiān)管缺失而停運(yùn)的現(xiàn)象，致使我國(guó)城市污水處理滯后的問(wèn)題上沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。 研究提出“城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管指標(biāo)體系”，分組織與管理制度、工藝運(yùn)行管理、設(shè)備管理、承諾目標(biāo)兌現(xiàn)及社會(huì)與公正監(jiān)督五個(gè)方面的監(jiān)管內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下屬三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，采用“目標(biāo)層次分類(lèi)展

5、開(kāi)法"按邏輯分類(lèi)，在二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上向下各自展開(kāi)，形成第三層次及監(jiān)管要點(diǎn)、監(jiān)管要求等。該“監(jiān)管指標(biāo)體系”可供政府有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)Ｅ杀O(jiān)督人員到各污水處理廠進(jìn)行全面監(jiān)查，掌握污水處理廠實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理的情況，通過(guò)監(jiān)管促進(jìn)污水處理廠規(guī)范化、科學(xué)化管理。 針對(duì)污水處理廠的運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管，研究提出委派監(jiān)督員到污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)巡查。科學(xué)合理地對(duì)污水處理廠運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管及評(píng)價(jià)，做到監(jiān)查過(guò)程留下痕跡，監(jiān)查內(nèi)容及結(jié)果可追溯。根據(jù)城鎮(zhèn)污