企業(yè)并購中冗員問題的處理

1、●企業(yè)研究《經(jīng)濟師》2001年第10期企業(yè)并購中冗員問題的處理摘要：冗員是我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)的一大負擔，它嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展。文章分析了企業(yè)的冗員問題，并提出了解決冗員問題的具體方式。關(guān)鍵詞：企業(yè)冗員企業(yè)并購就業(yè)眾所周知，冗員是我國企業(yè)尤其是國企的一大負擔，目前國企中富余人員龐大，達到2000萬左右。與國外不同的是，中國在衡量企業(yè)并購是否成功的主要標志是職工安置好了沒有，而在企業(yè)并購中，一般做法是要求收購企業(yè)全部接收目標企業(yè)的職工

2、(包括冗員)，企業(yè)并購是人、財、物的重組而非人、財、物的簡單相加。從某種意義上講，企業(yè)并購難以正常開展，問題往往出在這里。一、企業(yè)冗員問題分析人員安置，是進行并購開始就應(yīng)考慮的一個重要問題。通常的做法是收購方負責解決被收購方企業(yè)全部人員的就業(yè)、福利、社會保障等問題。這種方法稱之為“成建制”接收方式，是一種限于現(xiàn)實條件的實用性選擇。這在中國社會保障制度不完善的情況下，不失為避免因企業(yè)人員失業(yè)而導(dǎo)致社會動蕩的權(quán)宜之計。雖然企業(yè)并購打破了高度

3、集權(quán)體制下國家對勞動力實行統(tǒng)包統(tǒng)配、勞動力在企業(yè)間缺乏橫向流動的狀況，但也因這種“成建制”轉(zhuǎn)移人員的安置辦法，引發(fā)了一些新的矛盾和沖突。由于企業(yè)中人員配置是依勞動質(zhì)量和數(shù)量的要求進行組合的。在“成建制”接收被兼并企業(yè)人員過程中，若接收人員的勞動技能、比例關(guān)系完全適合收購方要求的話。當然不存在什么大問題。但事實并非如此，一方面被收購企業(yè)在舊有的低工資、高就業(yè)的政策下，人浮于事的現(xiàn)象大量存在，造成被收購企業(yè)內(nèi)部存在大量冗員；另一方面接收人員

4、不可能完全適合收購方的要求，這種接收往往等于增加了收購企業(yè)的包袱，造成一134一●郝茹并購后冗員依然大量存在，使勞動力向其他企業(yè)流動的機會和選擇受到抑制或限制。這種“成建制”接收實質(zhì)上是一種為緩解舊結(jié)構(gòu)的矛盾而導(dǎo)致新結(jié)構(gòu)摩擦的做法。企業(yè)并購雖然是一種生產(chǎn)要素的重組，但從宏觀角度來看，也是一種深刻的社會變革?！俺山ㄖ啤苯邮?，使這種因變革而帶來的經(jīng)濟矛盾的心理沖突更明晰、更集中、更強烈地表現(xiàn)出來。收購企業(yè)職工怕影響企業(yè)效益和減少了物質(zhì)利益的

5、分配。被收購企業(yè)職工的心理更為復(fù)雜，既不愿寄人籬下，又怕失去特權(quán)和“好處”，失落感和自卑感共存，把兩個企業(yè)的職工組合在一起，可能會出現(xiàn)劇烈的心理沖突。二、解決冗員問題的具體方式(一)原則解決企業(yè)冗員問題是企業(yè)并購得以實現(xiàn)的一個重要環(huán)節(jié)，冗員問題的解決原則。應(yīng)當是服務(wù)于企業(yè)并購，推動和保證其有效實施，盡量避免成為障礙與負擔。1、保持穩(wěn)定的原則。勞動力就業(yè)和再就業(yè)問題是影響社會安定的一個重要因素，如果企業(yè)并購的謀劃不周，只考慮資產(chǎn)及資源效益

6、，忽視人員的安置，就可能造成社會的不安定。2、多種方式并舉的原則。強調(diào)企業(yè)并購要考慮人員的安置問題，并不是說在企業(yè)并購中，兼并方要把企業(yè)中的所有人員統(tǒng)統(tǒng)包下來，企業(yè)并購的目的是提高資產(chǎn)的利用效率，如果把所有人員都包下來，就很可能弱化并購的效果。這就要求在實施企業(yè)并購時，充分考慮企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之問、職工個人、社會環(huán)境等多方面的條件，設(shè)計多種安置方式。3、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的原則。職工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。職工對其他就業(yè)方式的認同，在很大程度上決定著職

7、工安置的順利與否。4、效率優(yōu)先兼顧公平的原則。效率優(yōu)先，在企業(yè)并購中，應(yīng)把資產(chǎn)利用效率放在第一位，在并購后實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高，即實現(xiàn)“11)2”。兼顧公平，要求在效率優(yōu)先的前提下，保證被兼并企業(yè)人員量才錄用，發(fā)揮專長。5、企業(yè)安置與社會保障相結(jié)合的原則。有一種說法：“企業(yè)富余人員應(yīng)立足于企業(yè)自我消化”，提倡鼓勵并要求企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，但從另一方面看，企業(yè)如果能夠安置自身富余人員，這種情況不能叫“企業(yè)存在冗員”。因此，過于強調(diào)企業(yè)自

8、我安置富余人員，是把社會責任推給企業(yè)，在企業(yè)無法達到時，就應(yīng)該依靠社會保障體系來解決。(二)方式黨的“十五大”報告中，提出下崗分流、減員增效、擴大再就業(yè)的思路。在現(xiàn)實中一般作法是先分后離，即在企業(yè)內(nèi)，把生產(chǎn)經(jīng)營的主業(yè)搞精干，以崗定員，把多余的人從崗位上撤下來，把這些富余人員再和生活后勤等合成另一部分，開展多種經(jīng)營，興辦三產(chǎn)，開拓多種生產(chǎn)門路，建立各種小型企業(yè)，特另q是服務(wù)業(yè)，這些小企業(yè)成熟后再與母體分離，逐漸走向社會；或者直接下崗分流，

9、依靠職工個人和社會保障體系解決再就業(yè)問題。解決冗員問題的具體方式如下：1、鼓勵冗員下崗分流，引導(dǎo)下崗人員進入勞動力市場，實行自主型安置。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，勞動力就業(yè)也應(yīng)當由計劃型向市場型轉(zhuǎn)變，即招聘者在市場招聘，就業(yè)者在市場上謀職，實行雙向選擇。2、建立再就業(yè)服務(wù)中心，實行過渡型安置。由于國有企業(yè)富余人員較多，社會保障體系不夠完善，在這種情況下，即不能由企業(yè)完全自我消化富余人員，也不能把職工推向社會，比較穩(wěn)妥的辦法是建立再

10、就業(yè)服務(wù)中心。該中心作為一種橋梁，一頭連著企業(yè)，一頭連著市場。企業(yè)的冗員下崗后進入再就業(yè)服務(wù)中心，經(jīng)過中心在一定時期內(nèi)提供幫助和扶持，進入勞動力市場。3、建立再就業(yè)基地，實行扶持型就業(yè)。目前各地政府紛紛建立再就業(yè)基地，采取以工代賑的形式，吸納下崗職工上崗就業(yè)。這種方式屬于創(chuàng)造新的就業(yè)崗位安置人員就業(yè)。但是，與其他新就業(yè)崗位的提供有不同之處是：不以營利為第一目的，具有廣泛的適應(yīng)性。4、清退外來勞動力，實行騰崗型安置。相當一批企業(yè)通過各種方

11、式使用了大批臨時工和協(xié)議工，這部分勞動者主要來自農(nóng)村。由于這部分勞動者的工資低，其他費用支出少，成為廉價勞動力，但客觀上也擠占了城市(下轉(zhuǎn)第182頁)萬方數(shù)據(jù)●農(nóng)村經(jīng)濟《經(jīng)濟師》2001年第10期減讓基期1986—1988年大部分農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅值為負。因此，我國無法利用貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的關(guān)稅化手段來獲取收益。同時，根據(jù)規(guī)則的要求，我國承諾在加入wT0后10年內(nèi)，使農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均削減221％。這樣大幅度地削減關(guān)稅，

12、顯然不利于我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的保護。(2)國內(nèi)政策的支持空間也縮小了。首先，WT0規(guī)則中“綠箱”政策所免于減讓協(xié)議許可的量，1986—1988年基期的糧食儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、災(zāi)害救濟等平均投入水平僅為276億元人民幣，這幾乎是發(fā)展中國家的最低水平了。(3)出口補貼是增強一國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要手段，但美國卻認為，1986—1990年間，我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格低于國際市場價格，出口具有競爭力，因而要求我國將出口補貼約束在零水平，從而使我國出口

13、競爭的保護空間縮小。4、食品安全的影響。一方面，隨著對外開放程度的提高，我國對質(zhì)優(yōu)價廉的國外糧食進口數(shù)量必然增加。另一方面，一些動植物病蟲害可能會通過貿(mào)易的渠道進入我國，從而對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來威脅。三、我國農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整綜上所述，wT0規(guī)則給中國農(nóng)業(yè)帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，我國應(yīng)適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，讓農(nóng)業(yè)在有效保護下健康發(fā)展。1、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的調(diào)整。首先，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進口政策，防止境外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的大規(guī)模沖擊，建立有效的風險防范機制

14、，把我國主要的糧食貿(mào)易依存度控制在一個合理的范圍內(nèi)。按照權(quán)威的研究成果，今后我國糧食規(guī)模的合理界限是貿(mào)易依存度保持在10％以內(nèi)。其次，有效地利用w衛(wèi)3所允許的各種關(guān)稅；包括：從量稅、從價稅、復(fù)合稅、季節(jié)稅和關(guān)稅配額，保護國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，充分利用烏拉圭回合的特別保護條款，保障對受進口損害的農(nóng)產(chǎn)品的支持和救助。另外，利用wT0農(nóng)業(yè)協(xié)議的爭端解決機制和我國的反補貼和反傾銷法，使我國既能享受國外物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品，又不至于國外有補貼的農(nóng)產(chǎn)品

15、過度進入國內(nèi)市場。同時，利用烏拉圭回合對環(huán)境和動植物檢疫的規(guī)定，進一步加強進口動植物的檢疫工作，以確保國內(nèi)環(huán)境和人民健康及動植物的生命安全。2、根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。政府要轉(zhuǎn)變職能，改革現(xiàn)有的條塊分割、各自為政的農(nóng)業(yè)管理體制，出臺相關(guān)法規(guī)，推行適合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)按變化的市場環(huán)境調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。具體來說，由于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化：稻米的消費趨于減少，而水果、蔬菜、肉、蛋、奶的需求

16、趨于增加。因此，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該在保證糧食安全的前提下，減少劣質(zhì)水稻、小麥的生產(chǎn)，擴大飼料糧食的生產(chǎn)，以適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的要求。同時，重點發(fā)展能充分發(fā)揮我國具有資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢的產(chǎn)品，如水產(chǎn)、蔬菜、花卉和水果等。另外，積極引進國外質(zhì)優(yōu)、高價的農(nóng)作物和禽畜良種，改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。3實施技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣導(dǎo)向的政策。創(chuàng)新也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有力武器。為此，一方面，國家加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，通過傾斜的政策扶持

17、，促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。另一方面，加速生物技術(shù)的開發(fā)，把先進的現(xiàn)代生物技術(shù)引進到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工程中去，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，使行業(yè)的功能由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門拓展至兼具發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)保護和休閑旅游三大功能的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)。4加強對農(nóng)業(yè)的適度保護。由于我國農(nóng)業(yè)沒有相應(yīng)的代表農(nóng)民利益的保護性組織，單個農(nóng)戶對市場的參與程度不高，面對著加入w，ID后激烈的市場競爭，分散的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)受不了市場波動的沖擊，也很難有效組織起來利用非政府力量同國外農(nóng)業(yè)性組

18、織相抗衡。顯然，如果沒有相應(yīng)的保護措施，我國農(nóng)民的利益就會受到侵蝕，從而降低農(nóng)民的投入的能力，危急農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。因此，即使在wTO框架下，在促進自由貿(mào)易發(fā)展的同時，必須保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)。但一味的保護必然同潮流相背，也從總體上不利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)的真正健康發(fā)展。為此，我們推崇適度保護農(nóng)業(yè)的想法。在利用前述的農(nóng)產(chǎn)品準入限制、設(shè)計合理的關(guān)稅配額和關(guān)稅結(jié)構(gòu)及實施嚴格的衛(wèi)生檢疫和技術(shù)安全標準的同時，重點充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱”政策，采取農(nóng)產(chǎn)品儲備、

19、農(nóng)業(yè)保險及災(zāi)害補貼等收入支持政策，加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。所謂“綠箱”政策，指政府在執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時其費用由納稅人負擔而不是由消費者承擔，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有影響的支持措施?？傊?，面對啪，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)被置于一個完全新的競爭環(huán)境中，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，使農(nóng)業(yè)成長為富于競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。參考文獻：1、朱譯：面對啪：中國農(nóng)業(yè)怎辦，開放導(dǎo)報，200022、徐逢賢：加入W

20、T0對中國農(nóng)業(yè)的影響及對策，首都經(jīng)濟。200023、程厚思：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展：困境與出路，發(fā)展研究，199910(作者單位：華東師范大學金融系上海200062)(責編：喬木)(上接第134頁)勞動力的就業(yè)崗位。所以，現(xiàn)在各地政府紛紛出臺清退外來勞動力的規(guī)定，以空出崗位安置城鎮(zhèn)下崗職工。這種做法雖為企業(yè)富余人員提供一些崗位，但只能作為階段性措施，不能根本解決問題。5、努力增加就業(yè)崗位。實行開發(fā)型就業(yè)。解決冗員問題的關(guān)鍵是要有盡量多的適應(yīng)市場經(jīng)

21、濟發(fā)展的就業(yè)崗位，特別是有更多的適合下崗和失業(yè)職工再就業(yè)的崗位。從近年實踐看，結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展情況，針對失業(yè)和下崗人員特點，開發(fā)就業(yè)崗位主要有：(1)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；(2)大力發(fā)展多種經(jīng)濟形式并存的中小企業(yè)，鼓勵和支持集體經(jīng)濟、合作經(jīng)一182一濟、股份合作制企業(yè)的興辦和發(fā)展；(3)興辦公共工程。興辦環(huán)境保護、植樹種草、道路交通、水電煤氣等公共工程項目，吸納下崗的企業(yè)冗員；(4)鼓勵實行多種就業(yè)形式。6、加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，實行轉(zhuǎn)化

22、型就業(yè)。要使企業(yè)富余人員重新走上工作崗位，適應(yīng)新的要求，就應(yīng)加強對職工的再就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力是一條有效的途徑。7、加快勞動力市場建設(shè)，實行市場化就業(yè)。企業(yè)并購中，必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而把勞動力推向市場，讓市場選擇并確定其價格，實現(xiàn)市場化就業(yè)，是改革深入發(fā)展的必然趨勢。其中關(guān)鍵是建立健全勞動力市場，完善勞動力市場機制，通過市場實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置。也就是形成用人單位和勞動者雙向選擇及勞動力合理流動的市場就業(yè)新機制。8、轉(zhuǎn)變就業(yè)