國有資產有效管理的實現(xiàn)途徑

1、國有資產有效管理的實現(xiàn)途徑!陳云玲隨著我國市場經濟的不斷完善和發(fā)展，國有資產的管理問題已經成為全民關心的問題，如果說，改革的初期，國有資產的管理僅涉及到政府和企業(yè)的關注，隨著國有企業(yè)改革的深入，這種關注的范圍也已波及到廣大人民群眾中，成為政府、企業(yè)及廣大人民群眾共同關注的焦點，這不僅僅只是國有企業(yè)改制過程以及國有資產長期經營的安全、完整問題，而且已經涉及到社會主義市場經濟物質基礎的保障和政權的鞏固問題。因此，針對如何保證國有資產的安全、

2、完整，實現(xiàn)國有資產的有效管理，使國有資產作為社會主義經濟制度和政治制度的根本不動搖，以保障市場經濟沿著有序、高效的軌跡發(fā)展問題，理論界、學術界已經提出了很多和很好的措施和對策，本文就國有資產的管理途徑談幾點自己的看法。一、國有資產管理實現(xiàn)途徑的理論依據我國!“多年來的改革，實際上就是對國有資產經營的改革，從改革的結果來看，其效果并不明顯，一部分賣出的國有企業(yè)并沒有走出困境；國有控股組建的集團公司占比例較??；國有企業(yè)改制中的尋租、空殼及國

3、有資產流失現(xiàn)象嚴重，這已經成為不爭的事實。為了改變國有資產的管理現(xiàn)狀，十六大報告提出“國家要制訂法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”，這是國有資產管理體制的重大變革。體現(xiàn)和明確了我國國有資產管理體制今后的發(fā)展方向，是我國國有企業(yè)改革深化、國有經濟戰(zhàn)略布局調整延續(xù)的重大改革措施，是經濟體制改革方面的又一重大理論突破，其突出的特點體現(xiàn)

4、在在所有權上，國有資產由中央和地方分級行使；在管理上設置專職機構，經各級政府部門的多頭分散管理統(tǒng)一到一個部門上來管理，行使政府對國有資產的行政管理職能；在經營上建立以資本經營這一紐帶為基礎，以國有資產經營公司為聯(lián)結，向上對政府管理部門負責，向下對經營實體公司負責的完整體系；在目標上，構建一個由中央統(tǒng)一所有、中央與地方分級行使國有資產出資人權利、義務和責任相統(tǒng)一、管資產和管人、管事相結合的國有資產運營體系。二、實現(xiàn)國有資產有效管理的途徑按

5、照十六大報告所提出的對國有資產管理的理論，提出以下國有資產管理的途徑：#$國有資產管理的組織治理機制國有資產管理的組織治理機制，是保證國有資產有效管理的基礎。筆者認為，對國有資產的管理，應首先理順管理的組織機構。就目前的管理組織機構來看，已經成立的國有資產監(jiān)督管理委員會，履行國有資產的管理職能，但由于國有資產構成復雜，內容廣泛，數(shù)額大，既有經營性的、也有非經營性和資源性的，而且國資委本身存在自己監(jiān)督自己的問題。因此，應按照分級管理原則，

6、分別設置：一級中央直屬的派出機構；二級國有資產管理委員會；三級國有資產投資公司，可按大國資委的管理內容要求，分類設置經營性、非經營性及資源性投資公司；四級國有資產的經營單位。按照這一原則設置的理由：一是避免國資委既當裁判，又當運動員；二是避免因國資委管理的范圍太大對管理的失效；三是在國有資產的經營中形成一個監(jiān)督管理和經營的鏈條，構成一個比較嚴密的分權制衡機制。!$分級職能中央直屬的派出機構只承擔對各級國有資產管理委員會的工作履行監(jiān)督和管

7、理，之所以這樣做，是因為國資委所代表的資產所有人，并不是歸本地全民所有，而是歸全體公民所有，即使出現(xiàn)國有資產經營不善或流失，損失的是大家而不是小家，這有何防。現(xiàn)在一些地方在前一段國有企業(yè)改革中實行的%&’，就存在地方政府以減少國有資產的數(shù)字而取得改革許可的，因此，成立該機構是必要的；國資委負責對地方國有資產運行情況的監(jiān)督管理，主要是宏觀調控；投資公司則主要對國有資產的投資方向、國有資產的特區(qū)經濟!““(年)月!(日#(改革論壇萬方數(shù)據處

8、置、國有資產保值增值及規(guī)范運作進行管理、企業(yè)融資的擔保以及搭建政府政策性投資的平臺，而在現(xiàn)階段，更重要的是推進下屬企業(yè)改制和重組，同時在這一職能的設置上，必須附以“實際控制力”，這種實際控制力主要體現(xiàn)在對下屬企業(yè)以大股東的身份擁有人、財、物的絕對決策權，類似于集團公司的管理模式，從而形成國有資產經營的“核心”，使投資公司成為經營鏈條中的實際控制人，以避免投資公司形同虛設及政府代理成本過高，通過這一核心來達到政府對國有資產有效經營的目的；

9、國有資產的經營單位，則主要承擔國有資產的經營，并保證國有資產的安全、完整和保值增值。!“健全完善用人機制按照組織治理機制的要求，應健全完善用人機制。隨著各地國資委的建立，為進一步適應市場經濟的要求，應由國資委負責建立職業(yè)經理人市場，去向主要有兩個方面，一是為各投資公司培養(yǎng)職業(yè)經理人，其素質要求主要體現(xiàn)在對國有資產有效運作的宏觀管理上，而不強調技術素質的要求；二是為國有資產的經營單位培養(yǎng)職業(yè)經理人，其素質要求除應具備宏觀理論外，更重要的將

10、體現(xiàn)在微觀層面的運作能力上，即應具備駕馭國有資產實際運作的能力和水平，而投資公司的人事權主要由國資委掌握。對于國有資產具體經營單位的人事管理，則主要由各投資公司進行，應嚴格按照公司法的要求，董事長和總經理分別擔任，對董事長可采用職代會民主推選或民主推薦與投資公司向經營單位委派相結合的雙軌制辦法，而且只有當經營單位確無人才擔當時，投資公司才可以委派，這雖然與公司法有背，但與企業(yè)法和職代會條例是銜接的，而且對公司法存在的不完善的地方，理論界

11、也已經提出了進行修改的建議。#“新的薪酬分配制度的建立為保證國有資產的有效經營，應按照市場經濟的要求，采取績效掛鉤原則，建立與之配套的新的薪酬分配機制。筆者認為，在整個經營鏈條中，除直屬中央的派出機構有財政全額撥款外，國資委是以出資人的身份出現(xiàn)的，因此，其收入的多少也必須與監(jiān)督管理的績效相掛鉤，如是否可以考慮薪酬中的一少部分，根據他所授權的投資公司的經濟效益來確定，如$%&的比例；對投資公司人員的薪酬，應著重考慮經濟效益問題，即由國資委

12、根據其經濟效益的好壞來確定其薪酬的多少，而不由投資公司本身來確定，如是否可以考慮’%&的基本生活保障，而另’%&必須與經濟效益掛鉤；投資公司下屬企業(yè)同樣與經濟效益掛鉤，而且決定的權利不完全在企業(yè)，而應由投資公司參與共同決定其薪酬的多少。按照這一原則設置的新的分配制度，是一種完全與市場經濟要求相適應的分配制度，可以避免當前所存在的“自己決定自己的薪酬”和“無風險的收入保障”以及多勞不能多得的弊端?！敖∪晟瓶冃Э己梭w系為了使新的薪酬制度

13、得以實現(xiàn)，與之配套的是與薪酬掛鉤的績效考核體系的建立健全和完善。這一體系的建立，應從三個方面考慮，一是考核鏈條的形成；二是考核指標的設置；三是考評機制的建立?？己随湕l是由不同的級別組成，即一級對二級，二級對三級，三級對四級的考核；考核指標也是按級別不同分級設置，而且應按照人力資源管理的要求，按崗位體現(xiàn)“干多干少，干好干壞”不一樣；考核機制主要是保證考核的過程和結果體現(xiàn)公開、公平、公正，以達到真正與經濟效益掛鉤和充分調動各級機構和人員的積

14、極性。(“健全和完善制度監(jiān)督機制在上述的國有資產管理實現(xiàn)途徑中，分級原則實際上就是分級授權，分級制衡。為保證分級權利的行使，就必須要有相應責任的限制和約束，以防止產生權利濫用的危險。綜觀我國改革的進程，很多方面所出現(xiàn)的問題實際上是與制度的制定和監(jiān)督落實不到位而影響的。因此，完善制度監(jiān)督機制也是實現(xiàn)國有資產有效管理的途徑之一，其制度的內容應包括任職考核制度、經濟責任制度、下派財務總監(jiān)制度、離任審計制度等。)“健全完善國有資產管理的法律法規(guī)

15、市場經濟是法制經濟，隨著我國市場經濟的發(fā)展，政府職能已經發(fā)生了根本的轉變，國家權力重心下移是必然潮流和內在選擇。因此，通過健全完善的法規(guī)體系，有效地控制在對國有資產的管理中政府權力，規(guī)范政府行為，乃是國有資產管理體制改革的必然選擇，如深圳已經正式頒布的，《深圳經濟特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經濟特區(qū)有限公司條例》、《深圳經濟特區(qū)國有資產管理條例》等的出臺，已經標志著地方性國有資產管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善，為國有資產的規(guī)范運作打下了基