東道國產業(yè)結構政策與外國直接投資的產業(yè)結構效應

1、《經濟師》2006年第9期●環(huán)球經濟東道國產業(yè)結構政策與外國直接投資的產業(yè)結構效應摘要：隨著經濟全球化的發(fā)展，東道國的政治經濟制度對外國直接投資的拉動力則越來越大。東道國的產業(yè)結構政策作為一種制度因素，對外國直接投資的績效產生很大的影響。文章將國際上存在的產業(yè)結構政策概括為市場主導型、政府主導性以及計劃型三種模式，分別探討了東道國的三種產業(yè)結構政策對外國直接投資的產業(yè)結構效應的不同影響。關鍵詞：產業(yè)結構政策外國直接投資產業(yè)結構效應中圖分

2、類號：FB3059文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2006)09—097—02產業(yè)結構演變是現代經濟增長的核心內容，在經濟全球化趨勢中，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨著主動地調整產業(yè)結構、增強產業(yè)競爭力的任務。只是由于不同國家的科技、經濟發(fā)展水平和經濟體制環(huán)境的差異，導致了不同國家運用產業(yè)政策的基本態(tài)度存在差異，并且各個國家實施產業(yè)政策的力度和范圍以及想要達到的目的都存在差別。這種差別實際上表現為政府在制定政策時如何看待和

3、協(xié)調產業(yè)政策作用與市場作用的關系問題。以此為依據，可以將國際上存在的產業(yè)結構政策概括為三種模式，我們將分別探討東道國的三種產業(yè)結構政策對外國直接投資的產業(yè)結構效應的不同影響。一、市場主導型的產業(yè)結構政策對外國直接投資的產業(yè)結構效應的影響市場主導型的產業(yè)結構政策發(fā)揮最基本的功能一彌補市場失靈缺陷，它是一種后發(fā)性的、補救性的間接干預。在一國經濟政策體系中，市場導向型的產業(yè)結構政策并不占有重要的地位。在這些國家中，大多不存在獨立的產業(yè)政策，其

4、功能往往由財政政策和貨幣政策來替代實施，即產業(yè)發(fā)展目標的實現主要通過諸如價格、稅收、利率、外匯等經濟政策的實施，引導企業(yè)將自身的市場活動納入到產業(yè)目標預期的軌道。美、德、英、法等西方發(fā)達國家是實施這類產業(yè)政策的典型代表。這些國家市場經濟發(fā)達，在國際分工體系的競爭中占有十分明顯的領先優(yōu)勢。并且，這些國家信奉經濟自由主義，充分尊重市場機制的運行，在這些國家里，政府盡量避免直接介入資源分配，其干預主要限于宏觀層次上以及少數領域內。產業(yè)結構政策

5、僅僅是作為彌補和修正市場缺陷的手段，并且產業(yè)結構政策具有誘導的特性。另外，由于目前美、德、英等發(fā)達國家之間的國際直接投資主要采取跨國并購的方式，因此，各國更加重視制定和實施產業(yè)組織政策，以調整競爭關系和防止壟斷，例如，美國制定并實施了反托拉斯政策和扶植小企業(yè)政策等等。產業(yè)結構政策在產業(yè)政策體系中的地位相對不重要，例如，美國僅對某些薄弱產業(yè)有支持政策，如對交通運輸業(yè)、能源產業(yè)的支持等等。盡管美、德、英、法等發(fā)達國家一貫信奉“積極不干預”的

6、自由放任原則，但是隨著國際經濟競爭的日益激烈，為了使外國直接投資的企業(yè)行為與國家整體利益相協(xié)調，這些國家都加強了政府的干預作用，出現了對產業(yè)結構進行干預的趨勢。以美國為例，隨著美國經濟實力的相對消弱，美國政府開始增強了對產業(yè)和技術的干預。老布什政府在任期間制定了美國的工業(yè)政策，克林頓上臺后進一步強化了產業(yè)政策與技術政策。具體到產業(yè)結構政策方面，美國政府雖然并沒有明文的政策出現，但也通過一系列手段實現了產業(yè)政策的某些功能。例如在扶植戰(zhàn)略產

7、業(yè)方面，美國在“技術是經濟發(fā)展的發(fā)動機”這一信條下，積極改善研發(fā)條件，通過建立高科技工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)化等手段推進以信息業(yè)為代表的高新技術產業(yè)的發(fā)展。在調整衰退產業(yè)方面，美國實施了《通商改革法》來對衰退產業(yè)的工人和企業(yè)實施援助。與市場導向型產業(yè)結構相對應，美、德、英、法等發(fā)達國家在吸引外●姜睿國直接投資時，其外國直接投資的產業(yè)導向也呈現市場主導的特征，主要依靠市場來調節(jié)外國直接投資的產業(yè)投向，政府對外國直接投資的政策重點放在產業(yè)組織

8、方面和社會效益方面，而不是產業(yè)結構方面，政府一般著力于維護公平競爭、解決就業(yè)和保護環(huán)境。這些國家一般不制定專門的吸引外國直接投資的政策，也不實行特殊的外資激勵政策和限制政策。只有少數國家對外國直接投資設立研發(fā)中心并對落后地區(qū)吸引外資給予一定的優(yōu)惠政策。政府對外國直接投資的限制政策也只局限在少數領域，如美國的內河運輸就一直限制外國直接投資介入。二、政府主導型的產業(yè)結構政策對外國直接投資的產業(yè)結構效應的影響政府主導型的產業(yè)結構政策是與市場導

9、向型產業(yè)結構政策相對的一種政策，這種政策強調政府干預的作用，認為自由市場力量并不能導致產業(yè)資源的最佳配置，需要政府制定并實施完善的產業(yè)政策，來扶持本國主導產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展，進而培育并增強本國民族產業(yè)的國際競爭力。政府主導型的產業(yè)結構政策在一國的經濟政策體系中占有相當重要的位置，其它政策的實施要以產業(yè)結構政策為主導。日本、原聯邦德國、新興工業(yè)化國家、以及巴西、印度等國家和地區(qū)均實施政府主導型產業(yè)結構政策。這些國家在吸引外國直接投資時，

10、一直按照國家產業(yè)政策和區(qū)域開放政策的基準對外國直接投資實施投資激勵政策。20世紀90年代中期以來，這些國家進一步強化了投資鼓勵的產業(yè)導向和科技導向，利用外國直接投資促進東道國主導產業(yè)的進一步發(fā)展。目前，投資鼓勵的重點轉移到制造業(yè)中的高附加值和高新技術項目方面。進入21世紀以來，發(fā)展中國家對外國直接投資開放的力度達到了空前的高度，銀行、保險、分銷等原來嚴格限制外國直接投資進入領域也已經逐漸放開。為了強化對外國直接投資的產業(yè)導向，以上各國都

11、采用不同形式定期公布外國直接投資產業(yè)指導目錄，詳細列出鼓勵、限制和允許、禁止投資的產業(yè)名稱，制訂具體條件，并根據需要對產業(yè)指導目錄適時進行修訂。首先，來看日本的情況。日本政府在20世紀初開始實施對外開放，對于吸引外資、尤其是吸引外國直接投資的態(tài)度一直很謹慎。20世紀60年代，日本進入了經濟高速增長階段，此時，日本對于外國直接投資的控制有一定的放松。20世紀90年代以來，由于日本在金融、保險及通信行業(yè)里大幅度地放寬了行政限制，外國直接投資

12、開始集中投向金融保險業(yè)、機械制造業(yè)(包括汽車制造)、商業(yè)貿易、服務業(yè)、通信業(yè)、化學工業(yè)、房地產業(yè)以及金屬工業(yè)等行業(yè)。其次，分析亞洲“四小龍”的情況。亞洲“四小龍”積極地采取了外國直接投資產業(yè)投向政策，使外國直接投資的產業(yè)分布同其產業(yè)政策相適應，把外國直接投資引導到重要發(fā)展的產業(yè)中以促進該國家和地區(qū)的產業(yè)結構升級。以韓國為例，20世紀60年代，韓國通過相應的產業(yè)導向政策使得外國直接投資集中到紡織工業(yè)等行業(yè)；20世紀70年代，韓國的產業(yè)發(fā)展

13、重點轉向高新技術產業(yè)，外國直接投資也被引導到電子工業(yè)、機械工業(yè)、汽車和通訊工業(yè)等行業(yè)。近年來，韓國為進一步支持高新技術產業(yè)的發(fā)展實施了一系列優(yōu)惠政策。外國直接投資的先進科技公司可以享受優(yōu)惠的稅收政策。新加坡也是一個成功利用外國直接投資實現產業(yè)結構高級化的國家，盡力將外國直接投資引向高新技術產業(yè)，對技術先進型企業(yè)、技術服務型企業(yè)實行優(yōu)惠。最后，再來看拉美國家的情況。拉美各國政府在吸引外國直接投資的政策上是寬松的，為了不斷推進市場化的進程，

14、逐漸允許外國直接投資進入國有企業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的領域，如石油、電訊、交通、采礦業(yè)、金融服務行業(yè)等等。但是，由于拉美國家經濟政策缺乏長期性和全局性，并且長期實施進口替代的戰(zhàn)略，外國投資企業(yè)的產(下轉第99頁)一97—萬方數據《經濟師n006年第9期.環(huán)球經濟東道自產業(yè)結構政策與外國直接投資的產業(yè)結構效應摘要:隨著經濟全沫化的發(fā)展，東道國的政治經濟制度對外國直接投資的拉動力則越來越大。東道國的產業(yè)結構政策作為二種制度因素，對外國直接投資的績

15、效產生很大的影響。文章將國際上存在的產業(yè)結構政策概括為市場主導型、政府主導性以及計劃型三種模式，分別探討了東道國的三種產業(yè)結構政策對外國直接投資的產業(yè)結構效應的不同影響。關鍵詞:產業(yè)結構政策外國直接投資產業(yè)結構效應中圖分類號:F830.59文獻標識碼:A文章編號:10044914(2006)0909702產業(yè)結構演變是現代經濟增長的核心內容，在經濟全球化趨勢中，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨著主動地調整產業(yè)結構、增強產業(yè)競爭力的任務。

16、只是由于不同國家的科技、經濟發(fā)展水平和經濟體制環(huán)境的差異，導致了不同國家運用產業(yè)政策的基本態(tài)度存在差異，并且各個國家實施產業(yè)政策的力度和范圍以及想要達到的目的都存在差別。這種差別實際主表現為政府在制定政策時如何看待和協(xié)調產業(yè)政策作用與市場作用的關系問題。以此為依據，可以將國際上存在的產業(yè)結構政策概括為三種模式，我們將分別探討東道國的三種產業(yè)結構政策對外國直接投資的產業(yè)結構效應的不同影響。一、市場主導型的產業(yè)結構政策對外國直接投資的產業(yè)結

17、構效應的影晌市場主導型的產業(yè)結構政策發(fā)揮最基本的功能一彌補市場失靈缺陷，它是一種后發(fā)性的、補救性的間接干預。在一國經濟政策體系中，市場導向型的產業(yè)結構政策并不占有重要的地位。在這些國家中.大多不存在獨立的產業(yè)政策，其功能往往由財政政策和貨幣政策來替代實施，即產業(yè)發(fā)展目標的實現主要通過諸如價格、稅收、利率、外匯等經濟政策的實施，引導企業(yè)將自身的市場活動納入到產業(yè)目標預期的軌道。美、德、英、法等西方發(fā)達國家是實施這類產業(yè)政策的典型代表。這些

18、國家市場經濟發(fā)達，在國際分工體系的競爭中占有十分明顯的領先優(yōu)勢。并且，這些國家信奉經濟自由主義，充分尊重市場機制的運行，在這些國家里，政府盡量避免直接介入資源分配，其干預主要限于宏觀層次上以及少數領域內。產業(yè)結構政策僅僅是作為彌補和修正市場缺陷的手段，并且產業(yè)結構政策具有誘導的特性。另外，由于目前美、德、英等發(fā)達國家之間的國際直接投資主要采取跨國并購的方式，因此，各國更加重視制定和實施產業(yè)組織政策，以調整競爭關系和防止壟斷，例如，美國制

19、定并實施了反托拉斯政策和扶植小企業(yè)政策等等。產業(yè)結構政策在產業(yè)政策體系中的地位相對不重要，例如.美國僅對某些薄弱產業(yè)有支持政策，如對交通運輸業(yè)、能源產業(yè)的支持等等。盡管美、德、英、法等發(fā)達國家一貫信奉“積極不干預“的自由放任原則，但是隨著國際經濟競爭的日益激烈，為了使外國直接投資的企業(yè)行為與國家整體利益相協(xié)調，這些國家都加強了政府的干預作用，出現了對產業(yè)結構進行于預的趨勢。以美國為例，隨著美國經濟實力的相對消弱，美國政府開始增強了對產業(yè)

20、和技術的干預。老布什政府在任期間制定了美國的工業(yè)政策，克林頓上臺后進→步強化了產業(yè)政策與技術政策。具體到產業(yè)結構政策方面，美國政府雖然并沒有明文的政策出現，但也通過一系列手段實現了產業(yè)政策的某些功能。例如在扶植戰(zhàn)略產業(yè)方面，美國在“技術是經濟發(fā)展的發(fā)動機“這一信條下，積極改善研發(fā)條件，通過建立高科技工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)化等手段推進以信息業(yè)為代表的高新技術產業(yè)的發(fā)展。在調整衰退產業(yè)方面，美國實施了《通商改革法》來對衰退產業(yè)的工人和企業(yè)實

21、施援助。與市場導向型產業(yè)結構相對應，美、德、英、法等發(fā)達國家在吸引外.姜睿國直接投資時，其外國直接投資的產業(yè)導向也呈現市場主導的特征，主要依靠市場來調節(jié)外國直接投資的產業(yè)投向，政府對外國直接投資的政策重點放在產業(yè)組織方面和社會效益方面，而不是產業(yè)結構方面，政府一般著力于維護公平競爭、解決就業(yè)和保護環(huán)境。這些國家一般不制定專門的吸引外國直接投資的政策，也不實行特殊的外資激勵政策和限制政策。只有少數國家對外國直接投資設立研發(fā)中心并對落后地區(qū)

22、吸引外資給予一定的優(yōu)惠政策。政府對外國直接投資的限制政策也只局限在少數領域，如美國的內河運輸就一直限制外國直接投資介入。二、政府主導型的產業(yè)結構政策對外國直接投資的產業(yè)結構效應的影響政府主導型的產業(yè)結構政策是與市場導向型產業(yè)結構政策相對的一種政策，這種政策強調政府干預的作用，認為自由市場力量并不能導致產業(yè)資源的最佳配置，需要政府制定并實施完善的產業(yè)政策，來扶持本國主導產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展，進而培育并增強本國民族產業(yè)的國際競爭力。政府主導

23、型的產業(yè)結構政策在一國的經濟政策體系中占有相當重要的位置，其它政策的實施要以產業(yè)結構政策為主導。日本、原聯邦德國、新興工業(yè)化國家、以及巴西、印度等國家和地區(qū)均實施政府主導型產業(yè)結構政策。這些國家在吸引外國直接投資時，一直按照國家產業(yè)政策和區(qū)域開放政策的基準對外國直接投資實施投資激勵政策。20世紀90年代中期以來，這些國家進一步強化了投資鼓勵的產業(yè)導向和科技導向，利用外國直接投資促進東道國主導產業(yè)的進步發(fā)展。目前，投資鼓勵的重點轉移到制造

24、業(yè)中的高附加值和高新技術項目方面。進入21世紀以來，發(fā)展中國家對外國直接投資開放的力度達到了空前的高度，銀行、保險、分銷等原來嚴格限制外國直接投資進入領域也已經逐漸放開。為了強化對外國直接投資的產業(yè)導向，以上各國都采用不同形式定期公布外國直接投資產業(yè)指導目錄，詳細列出鼓勵、限制和允許、禁止投資的產業(yè)名稱，制訂具體條件，并根據需要對產業(yè)指導目錄適時進行修訂。首先，來看日本的情況。日本政府在20世紀初開始實施對外開放，對于吸引外資、尤其是吸

25、引外國直接投資的態(tài)度一直很謹慎。20世紀60年代、日本進入了經濟高速增長階段，此時，日本對于外國直接投資的控制有→定的放松。20世紀90年代以來，由于日本在金融、保險及通信行業(yè)里大幅度地放寬了行政限制，外國直接投資開始集中投向金融保險業(yè)、機械制造業(yè)(包括汽車制造)、商業(yè)貿易、服務業(yè)、通信業(yè)、化學工業(yè)、房地產業(yè)以及金屬工業(yè)等行業(yè)。其次.分析亞洲“四小龍“的情況。亞洲“四小龍“積極地采取了外國直接投資產業(yè)投向政策，使外國直接投資的產業(yè)分布同

26、其產業(yè)政策相適應，把外國直接投資引導到重要發(fā)展的產業(yè)中.以促進該國家和地區(qū)的產業(yè)結構升級。以韓國為例，20世紀60年代，韓國通過相應的產業(yè)導向政策使得外國直接投資集中到紡織工業(yè)等行業(yè)20世紀70年代，韓國的產業(yè)發(fā)展重點轉向高新技術產業(yè)，外國直接投資也被引導到電子工業(yè)、機械工業(yè)、汽車和通訊工業(yè)等行業(yè)。近年來，韓國為進一步支持高新技術產業(yè)的發(fā)展實施了一系列優(yōu)惠政策。外國直接投資的先進科技公司可以享受優(yōu)惠的稅收政策。新加披也是一個成功利用外國

27、直接投資實現產業(yè)結構高級化的國家，盡力將外國直接投資引向高新技術產業(yè)，對技術先進型企業(yè)、技術服務型企業(yè)實行優(yōu)惠。最后，再來看拉美國家的情況。拉美各國政府在吸引外國直接投資的政策上是寬松的，為了不斷推進市場化的進程，逐漸允許外國直接投資迸入國有企業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的領域，如石油、電訊、交通、采礦業(yè)、金融服務行業(yè)等等。但是，由于拉美國家經濟政策缺乏長期性和全局性，并且長期實施進口替代的戰(zhàn)略，外國投資企業(yè)的產(下轉第99頁)97《經濟師》200

28、6年第9期●環(huán)球經濟(上接第97頁)品主要是面向國內市場從而對民族工業(yè)的成長未能起到更大的推動作用，使得在利用外資的績效方面落后于亞洲的新興工業(yè)化國家。三、計劃型的產業(yè)結構政策對外國直接投資的產業(yè)結構效應的影響計劃型的產業(yè)結構政策的特點是，產業(yè)政策被納人國家的經濟計劃之中，通過指令性計劃或者指導性計劃來進行傳達，運用國家的力量對社會資源進行配置。中國改革開放的20多年，也是中國產業(yè)政策走向規(guī)范、走向成熟的20多年。在實行改革開放的過程中

29、，中國政府為創(chuàng)造某些產業(yè)的比較優(yōu)勢，采取了積極干預產業(yè)資源配置的產業(yè)政策。1989年《國務院關于當前產業(yè)政策要點的決定》的頒布標志著我國第一部產業(yè)政策的出臺，1994年《90年代國家產業(yè)政策綱要》的頒布標志著我國已經建立起以產業(yè)政策為中心的經濟發(fā)展政策體系。我國對外國直接投資開放之后即實行了對外國直接投資的產業(yè)導向政策，鼓勵外國直接投資投向制造業(yè)和交通、能源和通信等基礎設施領域。1989年在合理制定產業(yè)政策的基礎上，中國更加積極引導外國

30、直接投資的產業(yè)投向符合國家產業(yè)政策。1993年，中國采取一系列政策引導外國直接投資對通信、信息技術、城市建設等領域的投資。我國1995年制定、1996年修訂的《外國直接投資產業(yè)指導目錄》，使得外國直接投資更加符合國家的產業(yè)發(fā)展方向。該目錄將產業(yè)項目分為四類，分別是鼓勵、允許、限制和禁止項目。其中鼓勵外國直接投資的項目包括：農業(yè)新技術和綜合開發(fā)項目、基礎設施和基礎產業(yè)項目、增加出口和改善出口商品結構的項目、資源綜合利用和防治污染項目以及向

31、中西部投資的項目等。這些項目可以享受國家法律規(guī)定的優(yōu)惠待遇。根據國家經濟發(fā)展狀況，1997年12月，國家計委、國家經貿委、對外貿易經濟合作部對《外國直接投資產業(yè)指導目錄》進行了修訂。修訂后的《外國直接投資產業(yè)指導目錄》擴大了國家管理外國直接投資的范圍，突出了產業(yè)重點，更加適應產業(yè)結構調整的要求和有利于引進先進技術的原則，同時充分體現了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策。2003年3月4日國務院又頒布了新的《外國直接投資產業(yè)目錄》，從2003

32、年4月1日開始實施。新的《外國直接投資產業(yè)目錄》根據國家統(tǒng)計局制定的《國民經濟行業(yè)分類與代碼》的有關內容，將目前我國產業(yè)進行了更為細致的劃分。按照世貿組織的原則，產業(yè)政策是可以保留的，只要這一政策是非歧視的。另外，烏拉圭回合談判以來，世界貿易組織開始更多地涉及投資問題，其框架內的“服務貿易協(xié)議”、“與貿易有關的投資措施協(xié)議”(TRIMs)要求各國政府無條件取消當地含量要求、外匯平衡要求、非國民待遇等限制外國直接投資進入的政策措施。我國加

33、入wID之后需要履行其框架內的協(xié)議，這一變化體現在新的《外國直接投資產業(yè)目錄》中，則表現為鼓勵外國直接投資的產業(yè)相對增加，而限制和禁止外國直接投資的領域明顯減少?？傊?，從外國直接投資產業(yè)指導目錄的變遷可以看出中國的外國直接投資產業(yè)政策的市場化取向日益明顯。參考文獻：1巴羅，薩拉伊馬丁經濟增長[M]北京：中國社會科學出版社，20002劉志彪現代產業(yè)經濟學[M]北京：高等教育出版社，20033李雪外商直接投資的產業(yè)結構效應[J]經濟與管理研

34、究，2005(1)(作者單位：華東師范大學國際關系與地區(qū)發(fā)展研究院上海200062)(責編：呂尚)一99萬方數據《經濟師~2006年第9期交集?？鐕顿Y所集中的資源，包括了各國原有的資源，同時也包括了各國原有的利益集團。當這些利益集團融入跨國投資之后，就不再作為單獨的利益集團而出現，而是以跨國投資的整體身份形成了新的利益集團。因此，對任何一國而言，在跨國投資出現之后，其利益集團的范周都有所擴展，其他國家的利益集團。也通過跨國公司的渠道介

35、入該國國家利益的形成過程之中。這些利益集團的利益，也會在該國的國家利益中予以反映。這樣，一國的國家利益就會隨著跨國投資的增加而擴展。跨國投資增加各國國家利益的范圍，卻并不意味著各國國家利益的增加。如前所述，國家利益不是各利益集團利益的總和，也不是所有利益集團的共同利益。在國家利益下，可以犧牲部分利益集團的利益。因此，跨國技資是否屬于一國占統(tǒng)治地位的利益集團，對國家利益的形成有著重要的影響。若跨國投資在兩國都是占統(tǒng)治地位的利益集團，作為國

36、家利益的體現，則各國都可以從跨國投資的發(fā)展中獲得更高的國家利益，從而使各國的國家利益具有了一致性。在此情況下，各國會讓渡部分原有的國家利益，形成某種經濟或政治聯盟，以服從新的國家利益。若跨國投資所代表的利益集團在一國居于統(tǒng)治地位，而在另閨居于弱勢地位，則后國會犧牲玲國投資的利益來實現其國家利益，而前一國又會將跨國公司的利益視為國家利益的一部分而加以扶持。這樣就會產生一國對另r回國家利益的損害，并產生國際爭端。若跨國投資在各國都不是占統(tǒng)治

37、地位的利益集團，J!J他們的利益都屬于可犧牲的利益，各國都傾向于減少跨國投資。但在此種情況下，各方的國家利益并沒有大的沖突，不會形成大的國際爭端。如前所述，各國的政治聯盟可能是基于國際貿易的，也可能是基于跨國投資的。這兩種聯盟的緊密程度是不同的?；趪H貿易的聯盟，是比較松散的，由于國家利益的讓渡與國家利益存在沖突。各國都有著突破聯盟限制的激勵。各國所采用的非關稅壁壘，可以看作是這種聯盟松散型的例證。與之相反，基于跨國投資的聯盟，則結合

38、的很緊密。任何對其他國的損害行為，都可能對跨國投資有不利的影響，從而危害到本國的國家利益。作為各國利益集團的交集，跨國投資具有了某種公共利益的屬性。當跨國公司得到發(fā)展時，雙方的國家利益也都得到實現。由于這種聯盟不是國家利益的讓渡，而是為了符合新的國家利益，所以，不存在國家利益的沖突，聯盟是比較穩(wěn)定的。四、基本判斷與對策建議根據前面的分析，可以做出如下的判斷:國際貿易的增長并不會影響國家利益，而跨國投資活動則將對國家利益產生不可低估的影響

39、。第一，客觀認識當前的貿易戰(zhàn)。經濟全球化已經將中國經濟與世界經濟緊密地聯系在一起，但并未消除各國間的利益沖突，在相當長的一段時期內，各國之間、區(qū)域之間、發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的貿易摩擦、貿易爭端只會增加而不會減少。經濟會正在化既孕育著極大的機遇，也隱藏著相當高的風險，現行的國際經濟秩序的制度仍存在著一定缺陷，貿易、投資和金融自由化并不能保證各國公平地分享全球化的利益。我國加入WTO發(fā)展開放型經濟，要趨利避害，爭取更多的經濟控制權，為實

40、現我國最大的國家利益創(chuàng)造條件。.環(huán)球經濟第二，客觀認識外來資本的作用。目前我國吸收的外來資本表現出了新的特征股權投資方式凸現。這種投資方式更容易受到國家利益的影響，在兩國經濟交往中作用更加突出，因為這種投資在母國的政治地位明顯。根據前面我們的分析，對于在母國居于統(tǒng)治地位的跨國資本，可以在今后形成共同的利益，更大的予以接納對于在母國處于弱勢地位的跨國資本，要予以限制和排斥。不能忽視的是，這種資本鉤大量進入，必然導致外國控制權上升。證券市場

41、里外資力量的參與增加了股票價格的波動性。自20世紀90年代至今，我國股市至少已經歷了6次大的行情變化，平均每2年完成一次熊市、牛市的更替。而美國平均完成一次熊市、牛市的更替需要3年半左右的時間。世界經濟一體化，是一個大的趨勢，我國已經積極融入這一進程。為在全球化的背景下維護我國的國家利益，就要對國際貿易與跨國投資進行不同的區(qū)分，并采取不同的政策，采取不同的原則，審慎對待貿易與投資活動，是在經濟全凍化過程中維持最大國家利益的根本選擇。參考

42、文獻:1.劉吉.論經濟龜球化的本質2.王l!丹.國家利益再思考中國社會科學，2002(2)3間學通.中國國家利益分析.天津人民出版社，19974.李少軍.論國家利益.世界經濟與政治，2003(1)(作者單位:河北經貿大學金融學院河北石家莊050061)責編:芝榮)(上接第97頁)品主要是面向國內市場從而對民族工業(yè)的成長未能起到更大的推動作用，使得在利用外資的績效方面落后于亞洲的新興工業(yè)化國家。的《外國直接投資產業(yè)指導目錄》擴大了國家管理

43、外國直接投資的范圍，突出了產業(yè)重點，更加適應產業(yè)結構調整的要求和有利于引進先進技術的原則，同時充分體現了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策。三、計劃型的產業(yè)結構政策對外國直接授資的產業(yè)結構效應的影晌計劃型的產業(yè)結構政策的特點是，產業(yè)政策被納入國家的經濟計劃之中.通過指令性計劃或者指導性計劃來進行傳達，運用國家的力量對社會資源進行配置。中國改革開放的20多年，也是中國產業(yè)政策走向規(guī)范、走向成熟的20多年。在實行改革開放的過程中，中國政府為創(chuàng)造

44、某些產業(yè)的比較優(yōu)勢，采取了積極干預產業(yè)資源配置的產業(yè)政策。1989年《國務院關于當前產業(yè)政策要點的決定》的頒布標志著我國第一部產業(yè)政策的出臺，1994年(90年代國家產業(yè)政策綱要》的頒布標志著我國已經建立起以產業(yè)政策為中心的經濟發(fā)展政策體系。我國對外國直接投資開放之后即實行了對外國直接投資的產業(yè)導向政策，鼓勵外國直接投資投向制造業(yè)和交通、能源和通信等基礎設施領域。1989年在合理制定產業(yè)政策的基礎上，中國更加積極引導外國直接投資的產業(yè)投

45、向符合國家產業(yè)政策。1993年，中國采取一系列政策引導外國直接投資對通信、信息技術、城市建設等領域的投資。我國1995年制定、1996年修訂的《外國直接投資產業(yè)指導目錄，使得外國直接投資更加符合國家的產業(yè)發(fā)展方向。該目錄將產業(yè)項目分為四類，分別是鼓勵、允許、限制和禁止項目。其中鼓勵外國直接投資的項目包括:農業(yè)新技術和綜合開發(fā)項目、基礎設施和基礎產業(yè)項目、增加出口和改善出口商品結構的項目、資源綜合利用和防治污染項目以及向中西部投資的項目等

46、。這些項目可以享受國家法律規(guī)定的優(yōu)惠待遇。根據國家經濟發(fā)展狀況，1997年12月，國家計委、國家經貿委、對外貿易經濟合作部對《外國直接投資產業(yè)指導目錄》進行了修訂。修訂后2003年3月4日國務院又頒布了新的《外國直接投資產業(yè)目錄，從2003年4月1日開始實施。新的《外國直接投資產業(yè)目錄》根據國家統(tǒng)計局制定的《國民經濟行業(yè)分類與代碼》的有關內容，將目前我國產業(yè)進行了更為細致的劃分。按照世貿組織的原則，產業(yè)政策是可以保留的，只要這一政策是非

47、歧視的。另外，烏拉圭回合談判以來，世界貿易組織開始更多地涉及投資問題.其框架內的“服務貿易協(xié)議“、“與貿易有關的投資措施協(xié)議“(TRIMs)要求各國政府無條件取消當地含量要求、外匯平衡要求、非國民待遇等限制外國直接投資進入的政策措施。我國加入WTO之后需要履行其框架內的協(xié)議，這變化體現在新的〈外國直接投資產業(yè)目錄》中，則表現為鼓勵外國直接投資的產業(yè)相對增加，而限制和禁止外國直接投資的領域明顯減少?？傊?，從外國直接投資產業(yè)指導目錄的變遷可