自貢一小時經(jīng)濟圈的模式與運作研究——川南經(jīng)濟圈戰(zhàn)略規(guī)劃

1、2008.07（下）ChinaCollectiveEconomy集體經(jīng)濟中國摘要：自貢一小時經(jīng)濟圈是川南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇，文章從川南經(jīng)濟圈的總體目標(biāo)、基本模式和運行規(guī)則三個方面進行了初步的戰(zhàn)略性規(guī)劃。關(guān)鍵詞：自貢一小時經(jīng)濟圈；目標(biāo)；模式；規(guī)則據(jù)分析，中國經(jīng)濟發(fā)展的加速度來源于穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，改革開放等戰(zhàn)略方針的正確導(dǎo)向和制度保障，長江角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等4個經(jīng)濟區(qū)和眾多中心城市經(jīng)濟圈的強大推動力和航母作用。事實證明，

2、發(fā)展城市經(jīng)濟與構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的最佳路徑和模式，因此，川南5市應(yīng)與時俱進，在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時積極組建川南城市群，構(gòu)建川南經(jīng)濟區(qū)——自貢一小時經(jīng)濟圈。一、自貢一小時經(jīng)濟圈的總體目標(biāo)自貢一小時經(jīng)濟圈是以自貢為中心，一小時左右交通里程為半徑組合的城市群，涵蓋自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂山5個城市及其轄區(qū)，發(fā)展的目標(biāo)為：第一，區(qū)域目標(biāo)。聯(lián)合川南五市組成城市群，集合優(yōu)勢，密切合作，統(tǒng)一發(fā)展，合理分工，協(xié)調(diào)運作，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟體系。第二，城

3、市目標(biāo)。川南五市按照經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃著力發(fā)展城市經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟經(jīng)濟園區(qū)，加快城市化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡，優(yōu)化人居與投資環(huán)境，構(gòu)建城市經(jīng)濟圈，提升城市經(jīng)濟的競爭力。第三，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。整合川南5市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集合同類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化強勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)資源與技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；連結(jié)上下游產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)集群，開辟產(chǎn)業(yè)基地及生產(chǎn)園區(qū)；自主創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的知名品牌族；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，加速資本、技術(shù)

4、和產(chǎn)品的市場流轉(zhuǎn)；培育川南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和優(yōu)勢競爭力。第四，科技目標(biāo)。整合川南科技資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，專業(yè)歸類，聚集力量，交流互補，綜合利用，共同研發(fā)，自主創(chuàng)新，創(chuàng)立知識產(chǎn)權(quán)，提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力；培育新型的科技人員，鑄造強力的科技隊伍；推動科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域經(jīng)濟的科技水平。第五，經(jīng)濟目標(biāo)。融合川南5市經(jīng)濟，統(tǒng)一規(guī)劃土地資源，地域分工，梯度發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)區(qū)位；調(diào)整三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)品為中心，效應(yīng)為目標(biāo)，

5、提高產(chǎn)業(yè)貢獻力；協(xié)調(diào)消費、投資和出口“三駕馬車”的作用；強化內(nèi)需力培育，降低區(qū)域經(jīng)濟對外依存度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，平衡各種經(jīng)濟關(guān)系，打造區(qū)域品牌。第六，環(huán)境目標(biāo)。強化川南5市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡；確立法制治理機制，完善社會保障體系，促進社會和諧穩(wěn)定；倡導(dǎo)文化文明，提高國民素質(zhì)；構(gòu)建花園城市和田園區(qū)域，構(gòu)建居住與投資環(huán)境，提升“引得來、留得住，能發(fā)展”的區(qū)域吸聚力。二、自貢一小時經(jīng)濟圈的基本

6、模式（一）一核四星式區(qū)位結(jié)構(gòu)以自貢為區(qū)域核心城市，內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂山四市為衛(wèi)星城市，環(huán)繞四周構(gòu)建成橢圓形經(jīng)濟圈，5個城市作為經(jīng)濟圈區(qū)位節(jié)點，形成圈層式、一體化的區(qū)位結(jié)構(gòu)體系（見圖1）。（二）點軸式空間結(jié)構(gòu)點就是城市，軸就是公路、鐵路或水路。內(nèi)宜高速公路連結(jié)內(nèi)江、自貢和宜賓三市，瀘樂高速公路連結(jié)瀘州、自貢和樂山3市，兩條對角線交叉穿越區(qū)域中心構(gòu)成經(jīng)濟圈的中軸線；成渝內(nèi)隆段———隆納高速公路連結(jié)內(nèi)江和瀘州兩市；樂宜高速公路連結(jié)樂山和宜賓

7、兩市；宜瀘高速公路連結(jié)宜賓與瀘州兩市；擬建內(nèi)樂高速公路連結(jié)內(nèi)江與樂山兩市，環(huán)繞區(qū)域四周構(gòu)成經(jīng)濟圈的圈軸線，形成橢圓形的點軸線空間結(jié)構(gòu)。另外，區(qū)域內(nèi)的岷江長江連結(jié)樂山、宜賓和瀘州3市，沱江連結(jié)內(nèi)江、自貢和瀘州3市構(gòu)成經(jīng)濟圈內(nèi)倒“T”形輔助軸線。（三）蛛網(wǎng)式框架結(jié)構(gòu)經(jīng)濟圈內(nèi)主、圈軸線是域內(nèi)公路的主要網(wǎng)線、國、省、市、縣和鄉(xiāng)5級公路串聯(lián)域內(nèi)所有城鎮(zhèn)，像蜘蛛網(wǎng)一樣把經(jīng)濟圈內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村編成一體，形成經(jīng)濟圈的蛛網(wǎng)式框架結(jié)構(gòu)。（四）圈層式城市結(jié)構(gòu)市

8、是區(qū)縣的中心，區(qū)縣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是村組的中心，逐級具有層級關(guān)系。如自貢以自流井、貢井、大安3區(qū)構(gòu)成自貢城市第一層級，以沿灘區(qū)、榮縣和富順兩縣構(gòu)成城市第二層級，各區(qū)縣如貢井所轄建設(shè)鎮(zhèn)、長土鎮(zhèn)、榮邊鎮(zhèn)和艾葉鎮(zhèn)構(gòu)成城市第三層級，形成自貢層級式的城市結(jié)構(gòu)圈。川南其他4市同樣如此。這樣川南5市就形成了5個多層級的城市結(jié)構(gòu)圈。通過上述4種模式的整合，構(gòu)成一核四星圈層式的“都市圈”和點—軸式的“城市連綿帶”，形成“點帶圈”的開發(fā)規(guī)律及其結(jié)構(gòu)狀態(tài)

9、。根據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)研究，“三種狀態(tài)對經(jīng)濟的刺激作用呈等比級數(shù)1∶3∶9增加”?？梢?，自貢一小時經(jīng)濟圈在模式選擇上的價值意義。（五）聚集式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)川南5市產(chǎn)業(yè)種類齊全，支柱產(chǎn)業(yè)突出，并且具有同質(zhì)性的特點。按照產(chǎn)業(yè)聚集理論，集合同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“鉆石型”產(chǎn)業(yè)集群，并在組織形式上集團化，構(gòu)建如鹽化工集團、機械制造集團、礦業(yè)集團、酒業(yè)集團、旅游集團、農(nóng)業(yè)集團、教育集團和科■潘春躍圖1一核四星式區(qū)位結(jié)構(gòu)自貢一小時經(jīng)濟圈的模式與運作研究———川南經(jīng)濟圈

10、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略研究34CMYK2008.07（下）ChinaCollectiveEconomy集體經(jīng)濟中國技集團等專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集團，形成“以大企業(yè)為龍頭、小企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)”的集群式發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)集群化的基礎(chǔ)上，逐步形成產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等。在產(chǎn)業(yè)聚集中收縮上下游產(chǎn)業(yè)，集中產(chǎn)業(yè)區(qū)位安排，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展基地化生產(chǎn)，如自貢的板倉工業(yè)集中區(qū)和國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地等，進而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合體，開展一體化

11、經(jīng)營。（六）主體化功能結(jié)構(gòu)城市主體功能表現(xiàn)為對周邊地區(qū)與經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，自貢作為區(qū)域核心城市應(yīng)當(dāng)培育和凸顯技術(shù)、信息、集散、管理、服務(wù)和創(chuàng)新6大中心功能，發(fā)揮對川南其他4市經(jīng)濟的引導(dǎo)作用。內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂山4市作為區(qū)域中心城市的主體功能，一是發(fā)展城市經(jīng)濟促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；二是發(fā)揮次級“六大中心功能”，引導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)主體功能則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與引導(dǎo)作用，如自貢產(chǎn)業(yè)在鹽化工、新材料和科教等產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢；瀘州和宜賓在酒業(yè)上

12、占有絕對優(yōu)勢；宜賓和樂山在旅游業(yè)方面具有強勁優(yōu)勢等。因此，川南5市凸顯各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用和影響力。在強化主體功能中要兼顧主體功能和輔助功能的有機結(jié)合，形成主體功能突出、功能錯位分布的區(qū)域經(jīng)濟功能結(jié)構(gòu)，促進人與地域的同步繁榮。（七）均衡的制度平臺川南5市由于過去行政獨立和利益自我等因素的影響，在制度上客觀存在不均衡與壁壘現(xiàn)象，因此，要打破城市制度壁壘，通過“干預(yù)”途徑和“強制性”與“誘致性”相結(jié)合的方法，在社會、政治、

13、經(jīng)濟（包括財政稅收、貨幣金融等）、生態(tài)、文化等方面建立均衡的城市制度結(jié)構(gòu)，形成均衡的區(qū)域制度體系，發(fā)揮協(xié)調(diào)一致的“政策工具”作用。（八）共享式活動平臺在城市經(jīng)營活動中，要消除城市經(jīng)營中的封隔壁壘和無序競爭，形成協(xié)調(diào)一致，互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)營活動。經(jīng)營城市主體，包括政府、企業(yè)和市民要從區(qū)域整體利益出發(fā)協(xié)調(diào)城市經(jīng)營活動，經(jīng)營城市客體，即城市資產(chǎn)要確立互享、共用機制，在經(jīng)營活動上協(xié)調(diào)同步，經(jīng)營市場上共有并進，經(jīng)營效益上互惠共享，形成經(jīng)

14、濟圈共享式的活動平臺。（九）內(nèi)外兼修的發(fā)展態(tài)勢經(jīng)濟圈經(jīng)濟態(tài)勢的構(gòu)成分為城市經(jīng)濟與經(jīng)濟圈經(jīng)濟，經(jīng)濟圈內(nèi)經(jīng)濟和經(jīng)濟圈外經(jīng)濟，因此，川南5市在利用自身資源發(fā)展城市和區(qū)域經(jīng)濟的同時，要通過招商引資，引進外部經(jīng)濟，充實域內(nèi)市場；通過對外投資，形成外部經(jīng)濟，構(gòu)建域外市場，“內(nèi)外兼修”，以自身為主，承接亟需的“外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開展對外合作”，形成全面開發(fā)、全方位發(fā)展的經(jīng)濟態(tài)勢。（十）可持續(xù)發(fā)展的長效機制百年人，建千年城。自貢一小時經(jīng)濟圈的發(fā)展應(yīng)當(dāng)定位在

15、百年不敗，千年不衰的長遠目標(biāo)之上。因此，經(jīng)濟圈在戰(zhàn)略選擇、土地利用、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、區(qū)域建設(shè)和制度設(shè)計等方面要從可持續(xù)發(fā)展的角度去設(shè)計與執(zhí)行，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。三、自貢一小時經(jīng)濟圈的運行規(guī)則（一）組織落實，構(gòu)建機制省委省政府牽頭，自貢領(lǐng)頭聯(lián)合川南五市組建自貢一小時經(jīng)濟圈發(fā)展委員會，全面負責(zé)經(jīng)濟圈的規(guī)劃、構(gòu)建、運營和管理工作。（二）規(guī)劃落實，引領(lǐng)發(fā)展在理論研究和實踐考證的基礎(chǔ)上，對自貢一小時經(jīng)濟圈的模式、模

16、型、制度和目標(biāo)等進行全面設(shè)計與規(guī)劃。設(shè)計要合理，規(guī)劃要科學(xué)，宏觀明晰，微觀具體，公眾認可，切實可行，用規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟圈全面、正確、有序、有效地發(fā)展。（三）打破壁壘，生成一體川南5市按照經(jīng)濟圈規(guī)劃，打破行政壁壘，撤除制度隔柵，消除心理障礙，真誠聯(lián)合，共同發(fā)展，推進區(qū)域一體化。（四）三條戰(zhàn)線，全面出擊構(gòu)建自貢一小時經(jīng)濟圈關(guān)聯(lián)川南五市的各級政府、所有企業(yè)和全體市民，因此，要在政府、企業(yè)和市民3條戰(zhàn)線上按照其自身的社會職能開展基礎(chǔ)性的合作，三線出

17、擊，匯集一體，形成協(xié)調(diào)運作、全面發(fā)展的自貢一小時經(jīng)濟圈發(fā)展格局。（五）四個層面，全面展開自貢一小時經(jīng)濟圈的活動涉及到圈內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)和國際4個層面的關(guān)聯(lián)對象，因此，要在這4個層面，全面展開，同步運行，協(xié)調(diào)運作，促進自貢一小時經(jīng)濟圈高效、快速地發(fā)展。（六）制度保障，促進發(fā)展根據(jù)國際國內(nèi)新經(jīng)濟區(qū)開發(fā)中制度決定成敗的經(jīng)驗，切實加強自貢一小時經(jīng)濟圈的制度建設(shè)，形成經(jīng)濟圈的社會保障系統(tǒng)。一是構(gòu)建制度體系，其中包括：中央和省委省政府的支持性制度；經(jīng)

18、濟圈的設(shè)計制度；川南5市“合拍”性調(diào)整的城市制度。二是完善經(jīng)濟圈的制度內(nèi)涵，包括社會、政治、經(jīng)濟、生態(tài)和文化等方面，從而形成自貢一小時經(jīng)濟圈的制度范疇，促進和保障經(jīng)濟圈的運行和發(fā)展。（七）激勵機制，長效發(fā)展構(gòu)建自貢一小時經(jīng)濟圈既是一項行政工作，又是一項重要的經(jīng)濟工作。因此，要把激勵機制納入經(jīng)濟制度范疇，通過激勵的手段推動工作開展，對經(jīng)濟圈建設(shè)中的相關(guān)組織、人員和工作實行目標(biāo)責(zé)任制，進行績效考核，獎罰結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，從而調(diào)動組織和工作人員

19、的積極性，保證各項任務(wù)的順利完成，促進經(jīng)濟圈的各項工作高效運行，保障經(jīng)濟圈經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。目前，自貢一小時經(jīng)濟圈還處于戰(zhàn)略探索階段，除了在理論上論證和實踐中考證外，最重要的是設(shè)計一個相對可行的經(jīng)濟圈模式與規(guī)劃方案。參考文獻：1、辛?xí)悦?區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃[M].中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社2005.2、傅崇蘭.新城論[M].新華出版社，2005.3、葉青等.論中部崛起過程中區(qū)域中心角色的角逐[J].城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟，2007(7).4

20、、王瑛.西部地區(qū)招商引資形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟體制改革2008(2).5、王如松等.產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)[M].新華出版社2006.6、徐承紅等.論構(gòu)建四川省生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系[J].經(jīng)濟體制改革2008(1).7、魏后凱.對推進形成主體功能區(qū)的冷思考[J].城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟2007(7).8、唐慎.開發(fā)區(qū)興起與發(fā)展的制度比較[J].改革，2005(3).9、易小光等.現(xiàn)階段實施西部大開發(fā)的新思路[J].改革，2005(3).＊本文為自