高校固定資產管理研究

1、142價值工程高校固定資產管理研究ManagementofFixedAssetsinCoeg髑andUIliversities王宏偉WangHongwei(河南工程學院，鄭州450007)(He’n趴111stitute0fEn垂nee—ng，Zhen鏟hou45嗍，China)摘要：本文闡述了高校固定資產管理的作用，指出了高校固定資產管理存在的問題以及進一步加強固定資產管理的措施。Al培tm‘=t：Thispaperdescribes

2、theroleoffixedassetsI咖agementincolle駑esanduniversities，pointsoutthepmblemsinthemanagementoffixed鈾setsincollegesanduniversitiealldthefurtherme鵲urest0stren鼬hentheman醒ernent0f矗xedassets關鍵詞：高校固定資產管理；內部產權Keywords：maJlagemento

3、f6xedassetincoue盛esanduniversi“es；inte咖lpropenyri小ts中圖分類號：F83文獻標識碼：A文章編號：l006—4311(2011)10_0142加21加強高校固定資產管理的作用高校固定資產是高校資產的重要組成部分，是開展教學、科研、行政管理、后勤服務的重要物質基礎。只有借助于良好的教學環(huán)境和先進的儀器、設備等，才能推進高校的教學活動和科研活動的順利開展。因此，重視固定資產的完整與安全，從根本

4、上提高固定資產的利用率，切實保證資產的保值與增值，最大限度發(fā)揮固定資產的使用效益和經濟效益，使其更好地為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務，是高等學?？茖W管理固定資產的基本任務。2高校固定資產管理存在的問題21對固定資產管理的認識不足在較長的時期里，我國高校一直在國家計劃經濟體制保護下，多半是靠吃“皇糧”維持和發(fā)展的，因而大部分學校管理者對國家投入的固定資產管理的重要性認識不足，特別是一些高校領導對固定資產管理地位、作用認識不足并缺乏產權意識，大部

5、分管理者存在著重購置、輕管理的現象，致使固定資產在使用與管理的過程中權責不清、管理混亂。22配置不合理，制度不健全缺乏嚴格規(guī)范、操作性強的規(guī)章制度，是造成固定資產管理不善的一個重要原因。大部分高校對固定資產大都采用多個部門分頭管理的辦法。沒有建立起一套比較系統(tǒng)、規(guī)范有效、責權分明的管理制度。使得固定資產的管理工作無章可循、無據可依。造成權力分散、職責不清，管理失控。在資產的預算配置環(huán)節(jié)缺乏科學論證，在資產的確認環(huán)節(jié)缺少精確計量，在固定資

6、產的改良和維修環(huán)節(jié)缺少科學核算，在固定資產的使用環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一調度，在固定資產的日常維護環(huán)節(jié)缺少人員支持，在固定資產的報廢處理環(huán)節(jié)缺乏嚴密監(jiān)控。23固定資產所有權名不副實高校產權指的是高校的財產權利，它是由高校財產所有權、使用權、收益權以及與財產所有權有關的其他財產權利所構成的一組權利束，其基本內容包括產權主體對財產的權力以及產權對產權主體的效用帶來的好處，即權能和利益兩個部分。一些高校沒有建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責權分明的管理制度，固

7、定資產管理制度的缺失、不完善，造成在實際工作中無法可依、無章可循；使固定資產得不到有效的管理和利用。24固定資產綜合利用率低根據世界銀行調查，我國部分高校教室、實驗室設備利用率僅為60％。另據國家教委統(tǒng)計數據表明，全國高校設備儀器利用率僅有20％。固定資產在使用過程中難以做到集中管理，資源共享、調劑余缺，物盡其用。使資產長期得不到充分的利用，資產效益不能充分的發(fā)揮，再加上使用人員缺乏正確的操作，設備使用壽命的縮短，形成了極大的浪費。25

8、管理手段落后部分高校在資產管理水平和手段上還遠遠跟不上時代的發(fā)展和實際要求，固定資產的管理手段依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產上，尚未對固定資產實行網絡化管理。3加強高校固定資產管理應采取的主要措施31高校領導應增強固定資產管理意識和水平，建設一支高素質的固定資產管理隊伍基金項目：河南工程學院青年基金項目，項目編號y09037。作者簡介：王宏偉(1975一)，男，河南項城人，天津財經大學企業(yè)管理專業(yè)碩士，副教授，研究方向為宏觀經濟。311領

9、導要重視，觀念要轉變，認識要提高學校領導和管理者要將資產管理作為一項重要內容列入議事日程，要重視資產管理，要建立固定資產管理責任制，增強部門負責人和管理人員的責任意識，使部門負責人和管理人員真正負起責任。要嚴格制度，健全基礎。加強各個環(huán)節(jié)的制度建設，堵固定資產流失漏洞，要嚴格資產審批手續(xù)。不得越權擅自處置。312加強資產管理人員的素質與責任心是做好固定資產管理工作的必要保證做好高校固定資產的管理工作，需要配備素質高、業(yè)務能力強的人員，并

10、需要提高人員的素質。對固定資產管理人員的培養(yǎng)，要納入學校專職干部培養(yǎng)的重要日程，通過各種教育與業(yè)務培訓(包括學歷教育、素質教育、技能教育)等，使資產管理人員的知識和技能得到不斷提高、拓展與更新，以適應管理與服務的客觀需要。32建立健全固定資產管理制度一是建立固定資產清查制度。固定資產使用部門每年年終至少要對資產進行一次全面的清查核對，做到家底清楚，物盡其效。并注重對各使用部門固定資產管理情況進行經常考核，不斷總結成績，獎勵先進，及時發(fā)現

11、問題、批評落后。二是抽查制度。堅持重點清查與專項清查相結合。對經常使用固定資產的重點部門進行重點清查，必要情況下也可進行專項清查，注意掌握其分布情況和利用情況等等，杜絕和防止固定資產的閑置或流失。三是全面清查與分批清查相結合。在有計劃的實施全面清產核資的同時，按年度分批清查學院、部門等二級管理單位，每年徹底清查四五個單位，幾年就循環(huán)～次。其它工作亦不受太大影響，清查的效果也比較好，同時還能夠鞏固全面開展資產清查工作之成果。四是建立健全離

12、任核查制度。做到人走賬清，防止資產流失。按照投入指標、產出指標、效率指標、效益指標作為指標考核項目，建立可行的資產管理績效評價體系，促進學校在保質保量地完成教學、科研任務的同時提高資產使用效率，節(jié)約有限的財政資金。加強固定資產的日常管理，提高固定資產的利用率。在日常管理中實現采購、驗收等崗位彼此分離，做到責任明確，相互制約。建立資產定期清查制度，保證資產的賬面與實際相符。從學科發(fā)展需要出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、加強調控，還要注意打破院系

13、、部門、學科和專業(yè)等相互之間的界限，分別按照各學科專業(yè)的教學與科研任務，重新整合相近的實驗室，建成跨學科、專業(yè)的實訓中心，發(fā)揮經濟杠桿作用，實行固定資產有償使用，最終實現對現有固定資產的科學管理與充分利用。33明晰產權，建立內部產權制度高校在保證學校正常工作的前提下，積極促進學校閑置或不需要的非經營性資產向經營資產轉化，優(yōu)化高校的資產配置，提高固定資產使用效益，這就需要加強非經營性資產轉為經營性資產的管理，特別是要加強對經營性資產管理，

14、實現國有資產的保值增值，提高資產使用效益。34健全固定資產管理機構，明晰各管理部門的管理職能必須建立一個“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、管用結合”的固定資產管理體制。成立專門的固定資產管理機構，設立或掛靠～個固定資產維修部門。按照“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調度”的原則，堅持財務部門、審計部門、資產管理部門和使用部門密切配合，建立健全固定資產內部控制程序，萬方數據ValueEngineering14

15、3低碳經濟與我國產業(yè)結構調整研究ResearchonAdIi惦tmentofIIldustriaIStructurethrou2hLowCarbonEconomv康玉泉7如KangYuquan；孫慶蘭②SunQinglan(①西安工業(yè)大學經濟管理學院，西安710032：②西北大學經濟管理學院，西安710068：③西安科技大學管理學院，西安710054)(①xi鋤U11iversi‘yofTechnolog)，，)(i恤710032，Ch

16、ina：②Sch00l0fEconoIrIics鋤dManagement，NonhwestUmversity，Ⅺ’m710068，ChiIla；@)Sch00lofManagement，xi，蛐UniversityofScienceandTechnology，Ⅺ，蛐710054，China)摘要：我國經濟發(fā)展所面臨的環(huán)境與資源的雙重約束，使得轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構已經成為經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。低碳經濟所倡導的低碳發(fā)展模式是我國未來

17、經濟持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。但是，在向低碳發(fā)展轉型中，存在著產業(yè)層次低，工業(yè)結構重型化等結構方面的障礙。培育技術創(chuàng)新能力、發(fā)展新興產業(yè)、以及建立碳交易機制與征收碳稅等措施是推動我國低碳經濟的發(fā)展，進而加速推進我國產業(yè)結構的升級和轉型的有力措施。Abst翔ct：China，seconoIIlicdevel叩mentisfacingenvimnmentalaIldres0眥econstraints，so“iskeyforsllstainabIe

18、eeonomicgrowthto艦nsf0咖thepattemofeconornicdevel叩mentandadjustthestnlctureofeconomyI刪carl)0nmot|eofdevel叩mentadvocatedbylowcarboneconornicisthebestwayforfutureeconomicdevelopment0fChin扎HoweVer，itexistssuchobstaclesofindus

19、trialstructurethatindust而alstructurearelowandheavy，s眥nemeasures，such舶cultiVatingcapabilitiesoftechnologyinnovation，deveIopingnewindustries，andes協(xié)b_lishingcarbontradingmechanismaJldlevyingcarbontaxescanbemadet0pmmoteecono

20、rnicdeVel叩mentbylowcarbonpattel札aJldquickentlepaceoftransfb咖aIionindustrialstnlcture關鍵詞：低碳經濟；產業(yè)結構；調整Keywords：lowcarboneconomy；industrialstⅢcture；adjustmem中圖分類號：F20文獻標識碼：A0引言經過改革開放30余年的快速發(fā)展，中國經濟迅速騰飛，1979—2009年年均經濟增長率達98％，

21、目前已成為世界第二大經濟體和最大出口國，且經濟地位正在進一步提升。工業(yè)化和城市化仍處在快速發(fā)展中，并且還將持續(xù)20年以上的時間。(國合會政策研究報告2009中國發(fā)展低碳經濟途經研究)但是，中國經濟也面臨著一系列挑戰(zhàn)，突出表現在：可持續(xù)發(fā)展能力不強，資源環(huán)境壓力加大，面臨著應對氣候變化的新挑戰(zhàn)；產業(yè)結構不合理，自主創(chuàng)新能力不足：傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢明顯削弱，亟待形成新的優(yōu)勢。特別是金融危機后，出口驅動型的中國經濟承受了很大的壓力，面臨的國

22、際經濟環(huán)境也充滿著不確定性和變化。面對經濟發(fā)展出現的新問題與新情況，轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構已經成為中國經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。49100億。中國現有的發(fā)展模式是不具有可持續(xù)性的。2009年，中國的GDP占到世界GDP的8％左右，而石油、天然氣和煤炭等能源資源的消耗占世界能源總產量的18％。粗放的經濟增長模式使得能源消耗快速增長，導致了對石油、天然氣等能源資源的嚴重依賴，～些重要的能源已經難以滿足經濟發(fā)展需求，形成了經濟發(fā)展的資源瓶頸

23、，能源約束日益凸顯，經濟發(fā)展的成本昂貴。特別是進入二十一世紀后，中國經濟越來越感受到了能源短缺的壓力，原油超基金項目：本研究成果受陜西省普通高校哲學社會科學特色學科建設項目資助。作者簡介：康玉泉(1972一)，男，陜西富平人，西北大學經濟管理學院在讀博士，西安工業(yè)大學講師；孫慶蘭(1976一)，女，陜西韓城人，西安交通大學應用經濟學專業(yè)碩士畢業(yè)，西安科技大學講師。文章編號：1006—431l(20l1)10_0143塒過日本成為世界第二

24、大消耗國，早已由凈出口國變?yōu)閮暨M口國，煤炭漲價，電力短缺嚴重的影響了經濟發(fā)展。同時，由于對石油、煤炭和天然氣等化石燃料為主的能源資源的大量消耗，使得能源生產和消費過程中產生的大量二氧化碳等溫室氣體和其它污染物對環(huán)境造成了危害，造成了嚴重的環(huán)境問題。持續(xù)快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化，給中國的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，中國經濟的進一步發(fā)展面臨著環(huán)境與資源的雙重約束，中國經濟增長模式也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。經濟發(fā)展方式轉型和經濟結構調整的實質就

25、是經濟的發(fā)展要避免走西方國家的高消耗、高污染的工業(yè)化發(fā)展道路，要走一條低消耗、低排放的新型工業(yè)化道路，工業(yè)結構轉向更為高效的制造業(yè)和低碳產業(yè)結構，這將有利于中國經濟的可持續(xù)發(fā)展，保持國際貿易領域的持久競爭力。低碳經濟作為一種新型的經濟發(fā)展模式，倡導低消耗、低排放，它符合經濟發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路的要求，為我國產業(yè)結構的升級和轉型提供了一條新的更加有效的途徑。1低碳經濟與科學發(fā)展低碳經濟概念是在全球氣候變曖的背景下提出來的。全球氣候變暖使得

26、人類的生存和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2003年英國政府在發(fā)表的《能源白皮書》中率先提出“低碳經濟”概念，此后，這一概念逐漸被世界各國所接受，成為應對全球氣候變暖、資源瀕臨枯竭的新型的綠色的經濟發(fā)展形式。低碳經濟是一種倡導低能源消耗、低污染排放的經濟發(fā)展模式。其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色經濟增長，其核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存和發(fā)展觀念的根本性轉變，即低碳產業(yè)、低碳能源、低碳技術和低碳消費。歸根結

27、底，低碳經濟是一種高效率、充分發(fā)揮財務部門咨詢監(jiān)督作用，充分發(fā)揮審計部門職責，加強審計監(jiān)督。對資產的投入形成、調節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢進行監(jiān)控，從而保證單位資產的購置科學、配置合理、處置得當，最終提高單位的資產使用效率。35建立校內固定資產基本數據庫系統(tǒng)當前，學校固定資產管理手段落后是制約學校資產管理水平提高的一個重要因素。一般地講，大多數“一校多區(qū)型”高校的校園網絡系統(tǒng)已經比較成熟與完善。固定資產網絡化管理體系的建立，由

28、靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑皩彶楹蛯崟r地監(jiān)控，這樣就使固定資產從需求、購入、使用直到報廢，都能夠處于嚴密的管理和制度的監(jiān)督之下，從根本上保證了固定資產“賬賬、賬實”相符。加強高校固定資產管理，需要做長期的、艱苦細致的工作，更需要學校上上下下、方方面面的支持與配合，最重要的是學校領導重視，制度健全，實現有章可循，有章必依，固定資產數據庫建立后，校級固定資產管理人員可以把主要精力集中在固定資產信息的日常管理和數據的維護上，各使用

29、單位的固定資產使用的變動情況，通過網絡可以相互傳遞信息，經使用單位和高校固定資產管理員核實無誤后，辦理手續(xù)修正，學校主管部門可隨時調用各使用單位的有關儀器設備的數據，各部門和資產管理人員通過各司其職、互相配合、共同努力，共同建立起固定資產管理的有效機制，以實現高校固定資產保值增值目標。參考文獻：[1】教育部國家統(tǒng)計局財政部，2006年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，2007f21王萬水，高千亭高校固定資產管理中存在的問題及對策[J】會計之