00165勞動就業(yè)概論打印版

1、就業(yè)與培訓15上篇就業(yè)上篇就業(yè)第一章就業(yè)概論第一章就業(yè)概論就業(yè)具有特殊的規(guī)律性，表現(xiàn)為三點：1.就業(yè)是一種經(jīng)濟現(xiàn)象；2.就業(yè)具有社會性；3.就業(yè)既是勞動者個體的微觀行為，也是一個宏觀層面的問題。第一節(jié)就業(yè)就業(yè)是指具有勞動能力的人，運用生產資料從事合法社會勞動，并獲得相應的勞動報酬或經(jīng)營收入的經(jīng)濟活動。同時滿足哪三個基本條件，就可以認為就業(yè)者實現(xiàn)在就業(yè)：1.在法定勞動年齡內并且具有勞動能力；2.所從事的是某種合法的經(jīng)濟活動，以提供滿足社會

2、需要的商品或服務為目的；3.從事這種社會勞動可以獲得相應的收入。在實際中，凡在勞動年齡之內、具有下列情況之一的都算是就業(yè)：1.在規(guī)定時間內從事有報酬的勞動；2.有職業(yè)而由于疾病、事故、勞動爭議、度假、曠工或氣候不良、設備損壞臨時停工等原因而暫時沒有工作3.自己當雇主或營業(yè)，包括協(xié)助家庭經(jīng)營企業(yè)或工廠，工作時間相當于正常工作時間的13以上，沒拿報酬。我國的就業(yè)者包括8類：1.職工；2.再就業(yè)的離退休人員；3.私營業(yè)主；4.個體戶；5.私營

3、企業(yè)和個體從業(yè)人員；6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員；7.農村從業(yè)人員；8.其他從業(yè)人員，其中包括現(xiàn)役軍人正規(guī)就業(yè)一般是指在正式單位就業(yè)，并簽訂勞動合同，其權利和義務有法律保障的就業(yè)形式。非正規(guī)就業(yè)是指無固定場所、無固定雇主和服務對象、無固定勞動關系、無穩(wěn)定收入、無社會保障的小規(guī)模經(jīng)營的就業(yè)形式。充分就業(yè)是指愿意并有能力工作的勞動年齡段男子和婦女能夠得到有報酬的、自由選擇的、生產性就業(yè)的就業(yè)水平。不充分就業(yè)是指有就業(yè)愿意和能力的勞動年齡段男子和婦女

4、不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產性就業(yè)的就業(yè)水平。就業(yè)包括哪兩個方面的含義：包括就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質量第二節(jié)失業(yè)理論上，失業(yè)是勞動者與生產資料相分離的一種狀態(tài)，勞動者失去了運用生產資料進行生產活動的機會，從而也失去了獲得勞動報酬的機會。在我國，失業(yè)是指在勞動年齡內，有勞動能力、有就業(yè)要求但無職業(yè)的勞動者。失業(yè)主要是評估一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟狀況好壞而不是衡量個人經(jīng)濟困難程度的概念。失業(yè)人員主要包括城鎮(zhèn)青年失業(yè)者（1625）和社會閑散勞

5、動力。下崗職工：指在本企業(yè)無工作崗位、沒有與原企業(yè)解除勞動關系和在社會上沒找到新的工作崗位的“三無”人員。失業(yè)的分類，共六類1.摩擦性失業(yè)：是由于勞動者在要求就業(yè)和獲得工作崗位之間存在時間差而形成的。造成摩擦性失業(yè)的原因有兩點：一是勞動力市場的動態(tài)屬性；二是信息的不完善、不對稱性，使求職者與擁有空缺崗位的雇主之間相互尋找、洽談需要時間。2.結構性失業(yè)：是由于勞動者的技能結構與現(xiàn)有的就業(yè)崗位技能結構錯位，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)

6、象。結構性失業(yè)的產生是勞動力內部結構失衡，產生于技術革命、產業(yè)結構調整、產品結構調整時期。3.季節(jié)性失業(yè)：是由于季節(jié)性的生產或市場的季節(jié)性變化等原因而引起生產對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性波動，從而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)產成的原因有兩點：一是由于受生產條件、氣候條件的影響具有季節(jié)性的特點，造成對勞動力的需求隨季節(jié)的變化而變動；二是產品需求受購買習慣、社會風俗的影響，會產生季節(jié)性變化。4.周期性失業(yè)：是由于經(jīng)濟運行總是處于周期性的循環(huán)狀態(tài)，從而

7、對就業(yè)需求產生周期性的波動而形成的失業(yè)。5.隱性失業(yè)：是指經(jīng)濟部門中存在著邊際勞動生產力等于或小于零的現(xiàn)象。6.自愿失業(yè)：是指雖然有就業(yè)愿望，但由于才能得不到發(fā)揮，或由于興趣、愛好、工資、保險福利及人際關系等原因自愿放棄就業(yè)機會而形成的失業(yè)。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)與就業(yè)人數(shù)加失業(yè)人數(shù)之和的百分比。年失業(yè)率=該年度有失業(yè)經(jīng)歷的人數(shù)占勞動力總數(shù)的比例失業(yè)的平均周數(shù)52周失業(yè)率成為市場經(jīng)濟國家宏觀經(jīng)濟形勢好壞的一個判別標準。失業(yè)的影響分哪五點1.經(jīng)

8、濟資源浪費和產出減少2.消費需求減少3.失業(yè)津貼和社會救濟支出增加4.大量社會問題產生5.失業(yè)者的精神損失和物質損失第三節(jié)歷史沿革計劃經(jīng)濟體制下勞動就業(yè)制度的主要特點是：對勞動力的計劃配置、統(tǒng)包就業(yè)、行政調配、城鄉(xiāng)分割。具體表現(xiàn)為五點：1.國家對城鎮(zhèn)勞動力實行統(tǒng)一計劃；2.國家對城鎮(zhèn)勞動力實行統(tǒng)包就業(yè)；3.國家對單位用人實行統(tǒng)一招收；4.國家對勞動力調劑實行統(tǒng)一調配；5.城鎮(zhèn)是國家勞動就業(yè)工作的重心。改革勞動就業(yè)制度最突出的標志是：在國

9、家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合。1.把企業(yè)和勞動者推向市場；2.從市場的角度重新認識勞動就業(yè)工作；3.建立就業(yè)服務體系并發(fā)揮積極作用。第四節(jié)就業(yè)現(xiàn)狀與問題中國就業(yè)面臨的主要問題有哪六點：1.勞動力數(shù)量供大于求的矛盾非常突出；2.勞動力整體素質不高而且存在結構性問題，嚴重影響就業(yè)的質量；3.經(jīng)濟結構和就業(yè)結構不合理，導致就業(yè)的不充分和同經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調同時并存；4.就業(yè)能力較弱的特殊困難群體就業(yè)

10、難度加大；5.農村剩余勞動力的就業(yè)壓力日益明顯；6.市場導向的就業(yè)機制尚未完善。第五節(jié)改革方向現(xiàn)階段我國確定的就業(yè)工作的基本方針是：以充分開發(fā)利用勞動力資源、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動力為出發(fā)點，依靠社會各方面的力量，拓寬就業(yè)門路，促進再就業(yè)，實行勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。勞動者自主擇業(yè)，是指勞動者進入勞動力市場，通過各種渠道自謀職業(yè)。市場調節(jié)就業(yè)，指通過培育和發(fā)展勞動力市場，以市場機制為配置勞動力資源

11、的基礎性調節(jié)手段，實現(xiàn)用人單位和勞動者的雙向選擇。政府促進就業(yè)，是指政府促進宏觀經(jīng)濟與就業(yè)的協(xié)調發(fā)展，通過發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位；制定積極的就業(yè)政策，健全和發(fā)展就業(yè)服務體系；采取必要措施，幫助失業(yè)人員、下崗職工和其他就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。為構建市場就業(yè)機制，應做到哪5點：1.確立主體2.更新機制3.建立規(guī)則4.宏觀調控5.載體建設更新機制：競爭就業(yè)是勞動力市場發(fā)展的主要法則，競爭機制的運行和勞動力的合理流動，要有工資分配、社會保險、職業(yè)

12、培訓、住房及其他方面的配套改革和相應的措施加以保證。宏觀調控體現(xiàn)在三個方面：一是進行結構調整，實現(xiàn)問題平衡；二是搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是監(jiān)控失業(yè)水平，調節(jié)勞動力供給。勞動力市場運行的主要依托是：以職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險、勞動服務企業(yè)為主體的就業(yè)服務體系。第二章促進就業(yè)的宏觀政策第二章促進就業(yè)的宏觀政策第一節(jié)影響就業(yè)的因素影響就業(yè)的因素來自三個方面：勞動力供給、勞動力需求和勞動力資源的配置方式。影響勞動力供給數(shù)量的因素主要是人口和勞動力參

13、與率；影響勞動力供給質量的因素是教育和培訓。勞動力的需求派生于產品需求，產品需求主要由宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平和結構決定。人口是供給方面影響就業(yè)的主要因素。人口因素從三個方面影響就業(yè)，即人口規(guī)模、結構和勞動力參與率。人口結構：增長型、老齡型和均衡型人口基數(shù)和人口自然增長率決定人口的自然增長。人口的自然增長率等于出生率減去死亡率。人口遷移對就業(yè)產生即時影響，使就業(yè)壓力在不同地區(qū)之間發(fā)生轉移。這種轉移是形成平等競爭的勞動力市場的必要條件。勞動力參與

14、率是衡量和測度人口參與社會勞動程度的指標，是指勞動力在一定范圍內人口中所占的比率。影響勞動力參與率的因素包括：人口的年齡結構，性別結構，工時、工資、社會保險等勞動和社會保障制度，文化教育發(fā)展狀況，產業(yè)結構與產業(yè)政策，投資規(guī)模和結構等。我國的勞動力參與率的特點有三點：A.總人口勞動力參與率偏高；B.女性勞動力參與率較高，且不受婚姻、生育等的影響；C.青年勞動力參與率偏高。教育和培訓是提高勞動力素質的主要途徑。教育按教學目的可分為：普通教育

15、和職業(yè)教育；按教學層次分：基礎教育、初等教育、中等教育和高等教育；職業(yè)教育是以職業(yè)為導向，培養(yǎng)技術員或技術工人類的操作型人才的教育。職業(yè)培訓按目的可分為：就業(yè)前培訓、在職培訓和轉崗培訓。經(jīng)濟發(fā)展是決定勞動力需求的根本因素。經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長方式兩個方面。經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響表現(xiàn)在總量和結構上。1.就業(yè)彈性：是衡量經(jīng)濟總量對就業(yè)的影響的指標。就業(yè)彈性=就業(yè)增長率(﹪)經(jīng)濟增長率(﹪)2.經(jīng)濟周期波動與就業(yè)：經(jīng)濟發(fā)展是不斷

16、波動的，投資和經(jīng)濟結構調整是波動的主要原因。3.經(jīng)濟結構：反映國民經(jīng)濟各部門、社會再生產各個環(huán)節(jié)生產要素分配體系的內部構造，以及相互滲透、相互制約的內在聯(lián)系。經(jīng)濟結構及其變動趨勢從根本上決定于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。就業(yè)結構是社會勞動力在各部門之間分配的數(shù)量和比例，是經(jīng)濟結構大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。就業(yè)結構的一般變動趨勢：一是隨著農業(yè)勞動生產率的不斷提高，第一產業(yè)占用的勞動力不斷減少，占社會總勞動力的比重不斷下降，第二和第三產業(yè)部門增加；二是

17、隨著科學技術進步、生產力的發(fā)展和第一、第二產業(yè)部門勞動生產率的提高，第三產業(yè)部門所占用的勞動力不斷增加，占社會總勞動力的比重不斷上升。技術進步從兩個方面影響就業(yè)：一是推動生產力迅速發(fā)展，增加就業(yè)總量（五點）；二是改變就業(yè)結構（三點）。增加勞動力需求（五點）：1.技術進步使勞動工具不斷發(fā)生變化，從而擴大人們所利用的勞動對象的范圍程度；2.技術進步還導致勞動生產率的提高，使勞動者的收入水平提高，個人消費的領域和消費結構發(fā)生變化，刺激消費品生

18、產向多樣、復雜、高級的方向發(fā)展；3.勞動生產率的提高促進了分工協(xié)作的發(fā)展，從而對各種生產性服務的需求加強，并且改變家庭生活方式，使生活服務機構增加，使第三產業(yè)獲得極大發(fā)展；4.技術進步促進生產力發(fā)展，增加了資金積累，有利于擴大投資，從而形成更多的就業(yè)崗位；5.科技進步使個人的教育訓練時間延長，勞動時間減少，在社會總勞動量增加的情況下，必然需要更多的人從事社會勞動。對就業(yè)結構產生影響（三點）：1.技術進步為勞動就業(yè)從第一產業(yè)轉到第二產業(yè)再

19、轉到第三產業(yè)創(chuàng)造了物質條件；2.技術進步使生產的部門結構發(fā)生變化，從而帶來了勞動力在不同部門就業(yè)量的變動；3.技術進步還使勞動者的職業(yè)結構向減少體力勞動、增加腦力勞動的方向發(fā)展。經(jīng)濟體制是一系列經(jīng)濟制度的有機集合，通過在這一體制中活動的人的具體行為表現(xiàn)出來，因而是權利結構、運行機制和經(jīng)濟行為人的行為目標三者的有機統(tǒng)一體。經(jīng)濟體制分為：商品經(jīng)濟體制(與之相適應的是市場就業(yè)體制)、產品經(jīng)濟體制(與之相適應的是行政計劃就業(yè)體制)。經(jīng)濟體制對就

20、業(yè)的決定作用（兩點）A.在產品經(jīng)濟體制下，包括勞動力在內的所有資源都掌握在政府手中。B.在商品經(jīng)濟體制下，權利結構必須是一種產權結構，運行機制必須是市場機制，所有經(jīng)濟行為人的行為目標都是在其所擁有的資源限度以內追求利益最大化。第二節(jié)促進就業(yè)的宏觀政策宏觀經(jīng)濟政策是中央政府制定的用來調整經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結構的政策，共六點，其中貨幣政策、財政政策、收入政策是其中的主要內容。促進就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的一個主要目標。1.貨幣政策：是政

21、府利用中央銀行對貨幣供應量的控制，來調節(jié)總需求從而調節(jié)貨幣收入水平，以影響投資和整個經(jīng)濟活動，促進就業(yè)。2.財政政策：是利用政府預算（稅率和支出）來調節(jié)總需求水平，促進充分就業(yè)和控制通貨膨脹。3.收入政策：一是通過控制工資來制止通貨膨脹的政策，二是政府通過稅收和社會福利政策調節(jié)社會成員收入，實現(xiàn)社會收入公平的政策。4.人力政策：是政府通過對勞動力重新訓練與教育，把非熟練的工人訓練成有一定技術熟練程度的工人，把不適合職位空缺要求的失業(yè)者訓

22、練成能夠滿足企業(yè)需要的工人，以緩和因勞動力市場技術結構不適應而造成的失業(yè)問題。5.產業(yè)政策：發(fā)展就業(yè)強性高的勞動密集型產業(yè)。6.制度創(chuàng)新：就業(yè)方針是在國家政策指導下，勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)。確立了新的就業(yè)機制，即市場導向就業(yè)機制，勞動者進入勞動力市場，通過各種渠道自謀職業(yè)和自主就業(yè)；市場機制將成為配置勞動力資源的基礎性手段；政府通過宏觀經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調發(fā)展的政策，發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，培育和發(fā)展就業(yè)服務體系，這必將進

23、一步解放生產力，從根本上促進就業(yè)。勞動力市場政策內涵：在宏觀經(jīng)濟社會政策不足以解決就業(yè)問題時，通過采取補償性的勞動力市場措施，緩解就業(yè)壓力，促進就業(yè)和社會穩(wěn)定。積極的勞動力市場政策，是指工業(yè)化市場經(jīng)濟國家通常實施的為積極幫助失業(yè)者重新就業(yè)或為在職人員提供職業(yè)培訓以提高其就業(yè)適應能力而采取的政策和措施。第三章勞動力市場第三章勞動力市場第一節(jié)概述勞動力市場是生產要素市場的重要組成部分，是在價值規(guī)律和競爭規(guī)律作用下，通過勞動力供求雙方自愿進行

24、勞動力使用權的轉讓和購買活動，實現(xiàn)勞動力資源合理配置的機制。勞動力市場與其他生產要素市場有著共性的一面：都有需求方、供給方；在所有權或使用權發(fā)生轉移時，都有需求方向供給方支付費用的問題。區(qū)別：勞動力是一種特殊的商品，它具有不能脫離勞動者自身而單獨存在的特點。勞動力市場供給者的形成，要有兩個基本條件：一是社會上大多數(shù)人要與生產資料分離，使出賣勞動力成為其謀生的主要手段；二是這些人必須對自己的勞動力擁有自由的轉讓權，即沒有任何形式的人身依附

25、關系和超經(jīng)濟強制。勞動力市場的特征（三點）：1.作為勞動交換當事人的勞動力供給者與勞動力需求者雙方，都是理性的，有共同的行為特征和行為準則，這就是：尋求利益最大化，并以收益和成本的均衡來決定各自勞動力的供給和需求。2.勞動力供給和需求雙方有互相選擇的自由，勞動力能夠在各地區(qū)、部門、行業(yè)和企業(yè)之間自由流動。3.勞動力市場的價格（工資率）由市場上勞動供求的對比狀況決定，是現(xiàn)有勞動力在各部門、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)之間供求狀況的顯示信號；同時，又是

26、現(xiàn)有勞動力供求狀況和分配格局進一步調整的指示信號，勞動力供求雙方都根據(jù)工資率的變動來調整自己的行為，從而通過工資率對勞動力自由流動的引導，調整勞動力資源在各部門、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)之間的配置。勞動力市場基本功能：通過勞動力使用權的轉讓與購買，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置3第二節(jié)勞動力市場運行機制所謂勞動力市場運行機制，包括勞動力供求機制、勞動力流動機制、工資決定機制。勞動力供求規(guī)律是勞動力市場運行的基本規(guī)律，也可以稱為勞動力價格規(guī)律。勞動力供

27、給機制，表明的是勞動力價格與勞動力供給數(shù)量的對應關系。勞動力供給彈性＝工作小時增量工作小時工資增量工資勞動力需求：主體包括企業(yè)、政府部門、家庭等。勞動力需求的彈性增大受4個因素的影響，就是著名的“?？怂柜R歇爾派生需求定律”：1.在技術上，勞動力越容易被其他生產要素替代；2.對勞動力所生產的產品的需求彈性越大；3.勞動力成本在全部生產成本中的比率越大；4.與勞動力相配合的其他投入要求的供給彈性越大。勞動力需求的動態(tài)變化（三點）：1.經(jīng)濟周

28、期波動會對勞動力需求產生影響；2.企業(yè)組織形式也對勞動力需求存在影響；表現(xiàn)為：一勞動力需求數(shù)量的變化；二勞動力雇用關系上的變化；三勞動力需求類型的質量的變化；四勞動力需求方式的變化。3.經(jīng)濟結構變化對勞動力需求變化的影響勞動力流動的方式：跨區(qū)域流動、城鄉(xiāng)流動、跨產業(yè)流動、在不同所有制單位之間的流動、在職位崗位間流動、跨國流動。勞動力的充分流動依賴以下4個條件：1.勞動力的個人所有權；2.勞動力就業(yè)通過市場實現(xiàn)，而不是靠行政配置；3.社會

29、上存在著各種形式的經(jīng)濟福利差異；4.社會分工的發(fā)展帶來勞動者勞動能力的專業(yè)化和社會對勞動力的需求的專門化。勞動力流動的原則：是本著利益最大化和成本最小化。勞動力流動的作用：是形成勞動力市場機制的前提，是勞動力市場機制發(fā)揮作用的外在表現(xiàn)，沒有流動就沒有競爭，沒有流動就沒有市場機制。保證了經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求。勞動力的流動給市場帶來競爭，從而保證了勞動力市場的活力和效率：勞動力供給方的競爭促使勞動力自身素質不斷提高；勞動力需求方的競爭有利

30、于改善勞動力的地位。第三節(jié)勞動力市場的管理政府對勞動力市場的干預和調節(jié)主要有調節(jié)勞動力需求的充分就業(yè)政策、調節(jié)勞動力供給的人力政策、調節(jié)勞資關系的政策、調節(jié)勞動力市場價格的工資政策等。我國勞動力市場歷史回顧A.建國初期至1957年，多種經(jīng)濟成分的并存。B.19581978年，政府對勞動力分配的計劃性加強，使原來比較靈活的勞動力管理體制也變得越來越僵化，勞動力市場逐步消失。C.19791992年，勞動力市場重新萌芽。D.1992年以來，為

31、勞動力市場開始發(fā)展階段。我國勞動力市場的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題（四點）A.勞動力市場主體地位正在確立，但尚未具備充分的市場主體資格；B.勞動力市場機制開始運行，但仍然存在明顯的分割和扭曲；C.勞動力市場規(guī)則和秩序基本建立，但仍存在空白和難點；D.就業(yè)服務體系已初具規(guī)模并發(fā)揮作用，但局限性較大。我國勞動力市場發(fā)展的目標模式：以建立競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代勞動力市場，作為勞動力市場建設的目標模式，并以此為導向，

32、促進勞動就業(yè)與培訓35到公安部門辦理居留證。取得兩證的外國人，可以中國合法就業(yè)。第二節(jié)境外就業(yè)與勞務輸出境外就業(yè)與國際勞務輸出，是指勞動者從一國向另一國或國境外的某一地區(qū)轉移，在外國或外地勞動，同時獲得勞動收入。我國勞務輸出的主要途徑和運作方式（四點）：1.通過承包海外工程輸出勞務；2.通過與雇主簽約輸出勞務；3.通過在國外興辦合資經(jīng)營企業(yè)向海外派遣勞務人員；4.勞務人員通過多種方式到國外自謀職業(yè)。促進勞務輸出的政策措施（三點）：1.建

33、立和完善適合我國勞務輸出事業(yè)發(fā)展的管理、服務體系；2.提高勞務輸出人員素質，提高競爭能力；3.加強勞務輸出立法，保證勞務輸出事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。第十章農村就業(yè)第十章農村就業(yè)第一節(jié)農村勞動力勞動力的質量包括性別結構、年齡結構、文化素質、職業(yè)技能等方面的情況。農村勞動力就業(yè)的產業(yè)結構是指其在各產業(yè)就業(yè)的量的關系及其比例。第一產業(yè)就業(yè)比重是判斷農村工業(yè)化程度的重要標志。農村就業(yè)的方針政策（五點）：1.發(fā)展多種經(jīng)營，開辟多種渠道，增加就業(yè)機會；2

34、.發(fā)展小城鎮(zhèn)促進農村就業(yè)；3.以就業(yè)為依托的開發(fā)式扶貧；4.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進就業(yè)；5.加強成人教育和職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力素質。第二節(jié)就地安置和開發(fā)就業(yè)就地安置是指政府采取相應的政策措施，在剩余勞動力多的地區(qū)或鄰近地區(qū)開放適宜的就業(yè)崗位，安置更多的農村勞動力就業(yè)。主要途徑包括：農業(yè)廣度和深度開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農村的基礎設施、交通、建筑業(yè)及個體私營企業(yè)等，促進農村勞動力在不離開家鄉(xiāng)的前提下實現(xiàn)充分就業(yè)和增加收入。勞動保障部門在

35、就地安置工作中采取的主要措施（四點）：1.通過開展農村勞動力職業(yè)技能培訓，特別是向非農產業(yè)轉移的職業(yè)技能培訓，促進農村勞動力就地就近向非農產業(yè)部門轉移就業(yè)。2.建立農村職業(yè)培訓基地，培訓與就業(yè)相結合，通過實施農戶培訓計劃，促進就業(yè)。3.通過小額信貸扶持低收入農戶，通過創(chuàng)辦小型企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)。4.配合當?shù)匦〕擎?zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農村結構調整，組織和引導農村勞動力轉移和就地安置。農村勞動力就地安置的主要渠道包括農林牧漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

36、業(yè)和個體私營企業(yè)的就業(yè)。中國農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目2000年開始，指導小姐著重開展城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農村勞動力轉移培訓和推進西部開發(fā)就業(yè)等四個方面的試點工作。1991年初，勞動部、農業(yè)部和國務院發(fā)展研究中心在深入調查研究的基礎上實施中國農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目，先后在18個省、自治區(qū)、直轄市建立了10個試驗點、40個聯(lián)系點。1993年6月，兩部一中心（勞動部、農業(yè)部和國務院發(fā)展研究中心）總結了第一階段試點工作的經(jīng)驗，并在四川

37、、廣東、湖北、江蘇、安徽、山東、河北和甘肅8個省開展省級試點工作?？h級試點的內容包括8個方面：1.不同地區(qū)農村勞動力在傳統(tǒng)農業(yè)、新型農業(yè)和非農產業(yè)中的開發(fā)就業(yè)；2.不同所有制形式下組織農村勞動力自主就業(yè)；3.組織農村勞動力在農村不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間合理流動以及對外勞務輸出；4.開展多種形式的培訓，提高農村勞動者的素質；5.運用勞動力市場機制，對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)實現(xiàn)計劃與市場調節(jié)相結合的統(tǒng)籌管理；6.建立農村勞動力就業(yè)的社會化服務體系；7

38、.以建設小城鎮(zhèn)為依托吸納農村剩余勞動力；8.其他與農村勞動力開發(fā)就業(yè)有關的內容。省級試點的基本內容包括7個方面：1.調整農業(yè)內部結構，加強農業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)，增加就業(yè)崗位；2.調整農村產業(yè)結構，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)和其他副業(yè)，促進農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移；3.把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、農村工業(yè)小區(qū)建設與發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村各種生產要素相對集中，推進農村城市化進程；4.建立統(tǒng)一

39、開放的勞務市場，完善勞務市場管理規(guī)則，疏通農村剩余勞動力進城務工的正常渠道；5.發(fā)展有組織的勞務市場，開發(fā)地區(qū)間、國際間的勞務合作，引導農村勞動力合理、有序流動；6.發(fā)展農村就業(yè)服務，建立多種形式的就業(yè)服務網(wǎng)絡，逐步完善服務職能，為農村勞動者自主就業(yè)創(chuàng)造條件；7.制定職業(yè)培訓發(fā)展規(guī)劃，建立并完善相應制度，調動社會各方面力量，建立培訓基地，形成網(wǎng)絡，大力開展職業(yè)技能培訓，努力提高農村勞動者素質。第三節(jié)流動就業(yè)農民外出務工的主要原因：是外出

40、務工可以獲得更高的收入和更多的就業(yè)機會。流動就業(yè)制度：1.憑證管理制度2.勞務協(xié)作3.流動就業(yè)服務4.重點監(jiān)控制度第四節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務機構的主要職能包括7個方面:1.宣傳貫徹和執(zhí)行，以及國家、地方關于勞動保障工作的法律法規(guī)、方針政策；2.掌握和管理本地區(qū)勞動力資源，為本轄區(qū)內勞動力登記建檔，建立勞動力資源庫；3.收集、發(fā)布勞動力市場供求信息，開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞務輸出等就業(yè)服務；4.開展勞務協(xié)作，建立勞務基地，組織、

41、管理農業(yè)剩余勞動力向城市和非農產業(yè)轉移；5.廣開就業(yè)門路，組織、引導農業(yè)剩余勞動力開發(fā)就業(yè)，實現(xiàn)就地安置；6.受上級行政部門委托，開展勞動監(jiān)察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行勞動合同管理，協(xié)調勞動關系，調解勞動爭議；7.開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會保險工作等。加強和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理服務工作的意義：1.是深入貫徹落實勞動和社會保障法律法規(guī)和方針政策的需要。2.是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動和社會保障管理，促進城鄉(xiāng)勞動和社會保障事業(yè)協(xié)調發(fā)展的需要。3.是促進農村

42、就業(yè)、農民增收，維護社會穩(wěn)定的需要。下篇培訓下篇培訓第十一章職業(yè)培訓導論第十一章職業(yè)培訓導論第一節(jié)職業(yè)培訓的概念一、職業(yè)培訓的概念與特點1.職業(yè)培訓的概念職業(yè)是個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。職業(yè)培訓是一種按照不同職業(yè)崗位的要求對接受培訓的人員進行職業(yè)知識與實際技能培養(yǎng)和訓練的職業(yè)教育活動。職業(yè)培訓的目的：增強勞動者的素質，提高其就業(yè)能力、適應職業(yè)轉換的能力以及工作能力，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展。職業(yè)培訓的特點：具有較強的針對性與

43、實用性，具有較強的靈活性，培訓與生產相結合二、從業(yè)人員類型與職業(yè)培訓的任務1.從業(yè)人員類型的劃分科學型（學術型、理論型）、工程型（設計款、決策型）、技術型（工藝型、執(zhí)行型）、技能型（技藝型、操作型）2.培養(yǎng)技術技能型人才是職業(yè)培訓工作的重要內容技術技能型人才的發(fā)展水平是一個國際生產力水平的重要標志。三、技術技能人才培養(yǎng)體系特色（六點）1.技術技能人才培養(yǎng)體系，屬系統(tǒng)科學管理的組成部分；2.技術技能人才培養(yǎng)體系，是國家人才發(fā)展戰(zhàn)略的組成部

44、分；3.技術技能人才培養(yǎng)是終身教育學習的具體體現(xiàn)；4.技術技能人才培養(yǎng)是勞動保障管理工作的重要內容；5.技術技能人才培養(yǎng)體系是國家教育體系的組成部分；6.技術技能人才培養(yǎng)體系是一項復雜的工程。第二節(jié)我國職業(yè)培訓工作的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀一、我國職業(yè)培訓工作的發(fā)展歷程1.國民經(jīng)濟恢復時期以失業(yè)工人轉業(yè)訓練為主的階段；2.大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，以培養(yǎng)后備技術工人為主的階段；3.黨的十一屆三中全會以后職業(yè)培訓大發(fā)展階段。二、我國職業(yè)培訓體系的現(xiàn)狀種類

45、：就業(yè)前培訓、轉業(yè)培訓、學徒培訓、在職培訓和再就業(yè)培訓。有初級、中級、高級職業(yè)培訓。職業(yè)資格證書是國家對勞動者專業(yè)（工種）學識、技術、能力的認可，是勞動者求職、任職、獨立開業(yè)的資格證明，也是用人單位錄用人員的主要依據(jù)。職業(yè)技能競賽分為國家、省和地市三級競賽。職業(yè)技能競賽和技能人才表彰制度的建立，提高了技術技能人才的社會地位，提高了廣大職工參加職業(yè)培訓的積極性和社會各界對職業(yè)培訓的重視程度，具有深遠意義和重大影響。三、職業(yè)培訓改革的基本經(jīng)

46、驗（六點）1.建立與勞動力市場聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓信息庫；2.根據(jù)勞動力市場和用人單位需求設置培訓專業(yè)和課程；3.針對參加培訓人員特點開展培訓；4.政府出資購買培訓成果；5.建立培訓合作伙伴關系；6.建立職業(yè)培訓綜合基地和集團。第三節(jié)我國職業(yè)培訓改革目標與方向職業(yè)培訓改革的中心任務和基本出發(fā)點是突出素質教育。職業(yè)培訓改革的發(fā)展方向是市場化、社會化。所謂職業(yè)培訓市場化，是職業(yè)培訓工作要以市場為導向，市場引導培訓，培訓促進就業(yè)。所謂職業(yè)培訓社會化

47、，是要著眼于充分利用社會各方面的培訓力量，共同開展職業(yè)培訓。職業(yè)培訓改革的主要任務（三點）（1）.普遍建立和實行新生勞動力的就業(yè)前培訓制度，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡；（2）.進一步完善轉業(yè)培訓和在職培訓制度；（3）.逐步實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學業(yè)證書并重。職業(yè)培訓改革的政策措施（八點）：1.全面實施勞動預備制度；2.積極開展再就業(yè)培訓；3.對培訓機構進行必要的調整和重組；4.積極探索和推動國有大中型企業(yè)建立職工培訓制度；5.完善國家職

48、業(yè)資格等級標準；6.推行職業(yè)資格證書和學歷文憑并重制度；7.強化就業(yè)政策與就業(yè)服務對培訓的引導、支持作用；8.大力發(fā)展遠程職業(yè)培訓。第十二章職業(yè)培訓機構的發(fā)展及其政策第十二章職業(yè)培訓機構的發(fā)展及其政策第一節(jié)職業(yè)培訓機構職業(yè)培訓機構的設立，必須符合下列基本條件：有組織機構和管理制度；有與培訓任務相適應的教師和管理人員；有與進行培訓相適應的場所、設施、設備；有相應的的經(jīng)費。技工學校是1953年在勞動部門舉辦的失業(yè)工人轉業(yè)訓練班的基礎上逐步成

49、型與發(fā)展起來的。技工學校的目標和任務是在思想政治、技術操作、文化技術知識、身體等幾個方面培養(yǎng)全面發(fā)展的技術技能人才。在確定技工學校目標任務時，一般采用原則（四點）：1.堅持國家確定的技工學校辦學方向和目標，全面貫徹黨的育人方針和政策，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜姘l(fā)展的高素質的技術技能人才；2.宏觀上，技工學校的工作目標和任務要同社會發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展的目標任務規(guī)劃相配套銜接；微觀上，要考慮到社會、經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異，注意技工學校的發(fā)展目標任務宏

50、觀與微觀的協(xié)調性；3.堅持面向勞動力市場，面向勞動者個人技術技能的需求，把勞動力市場需求和勞動者個人發(fā)展需求作為技工學校目標任務的第一準則；4.堅持長期目標任務與短期目標任務的結合，目標任務計劃的穩(wěn)定與靈活性相結合。隨時調整目標任務同社會、經(jīng)濟發(fā)展的不適應和不協(xié)調方面。技工學校內部管理的內容包括：思想建設與老師隊伍管理；教研教學管理；行政后勤管理；學生管理；勞動力市場信息與就業(yè)服務跟蹤信息分析管理。就業(yè)訓練中心分三種類型：1.提供職業(yè)技

51、能培訓辦學服務，其主要設施是教學設備；2.職業(yè)技能培訓同生產經(jīng)營緊密結合，既有教學條件、又有經(jīng)營場地；3.教學以外單設經(jīng)濟實體，各自獨立核算。1978年7月，國務院務虛會上提出成立勞動服務公司，承擔行業(yè)人員就業(yè)和培訓的任務。1980年8月，黨中央提出了“三結合”的就業(yè)方針，明確職能職責：介紹就業(yè)、輸送臨時工、組織生產服務、進行職業(yè)培訓。就業(yè)訓練中心的特點：培訓與生產經(jīng)營直接結合，生產中結合技能培訓，培訓期限以短期為主，以單向技能為主，以

52、快速就業(yè)上崗為主；培訓內容以操作技能為主，輔以相關的理論知識學習；培訓經(jīng)費主要依靠生產經(jīng)營創(chuàng)收和學費；培訓只發(fā)結業(yè)證書。就業(yè)訓練中心的任務：承擔“先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗”，對所有勞動者進行技能培訓。它的任務是面對市場，服務于就業(yè)者的技能訓練。就業(yè)訓練中心的建設與管理：A.加強信息建設B.加強教師隊伍建設C.加強教材建設D.加強教學條件建設。第二節(jié)職業(yè)培訓機構的調整和改革職業(yè)培訓機構面臨的困難從內部體系看，1.專業(yè)設置和布局結構不合理

53、；2.技術設備和教學手段相對陳舊落后，培訓質量還不能很好地適應實際的需求；3.辦學機制不夠靈活，對迅速變化的經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需求反映不夠靈敏；從外圍環(huán)境看，1.初中生源自然減少，高等教育擴招又帶動普通高中教育飛速發(fā)展，再加上嚴峻的就業(yè)形勢，對職業(yè)教育培訓影響較大；2.教育發(fā)展“立交橋”和人才成長通道尚待暢通，社會觀念有待轉變。職業(yè)培訓機構改革發(fā)展的有利條件：有黨中央重視；有政策支持；有培訓需求；有改革基礎。職業(yè)培訓機構調整改革的指導

54、思想：按照職業(yè)培訓社會化、市場化的方向和調整布局、提高層次、突出特色、服務就業(yè)的方針，加快技工學校等職業(yè)培訓機構的調整改革工作。職業(yè)培訓機構調整改革的政策措施（四點）：1.調整布局，合理配置培訓資源；2.提高培訓層次，大力發(fā)展高級職業(yè)培訓；3.擴大職業(yè)培訓覆蓋范圍，突出職業(yè)技能培訓特色；4.采取積極有力的政策措施，推動職業(yè)培訓更好地為就業(yè)服務。職業(yè)培訓綜合基地和集團，是技工學校、就業(yè)訓練中心改革和發(fā)展的成功形式。職業(yè)培訓綜合基地，是以綜

55、合性、多功能的服務為就業(yè)者提供技能開發(fā)和就業(yè)服務的服務實體，是在現(xiàn)有重點技工學校和就業(yè)訓練中心基礎上建立的新型的就業(yè)服務實體。職業(yè)培訓集團化，是在一定區(qū)域內將各類就業(yè)服務實體以聯(lián)合運作形式，形成資源共享，優(yōu)勢互補，并以就業(yè)服務為龍頭的新的就業(yè)服務體系實體。第十三章就業(yè)前培訓第十三章就業(yè)前培訓第一節(jié)概述就業(yè)前培訓的基本任務：根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需要和勞動力市場需求，組織青年求職者和失業(yè)人員，參加以就業(yè)和再就業(yè)為目的的培訓。就業(yè)前培訓的意

56、義和作用（三點）：1.是提高勞動者素質，實現(xiàn)“兩個根本性轉變”和落實“科技興國”戰(zhàn)略的必然要求。2.是提高勞動者就業(yè)能力和工作能力，促進就業(yè)的重要途徑。3.是提高企業(yè)后備技術工人素質，減少企業(yè)在職培訓負擔，促進企業(yè)深化改革的重要保證。就業(yè)前培訓的特點一般特點：A.具有較強的目的性；B.具有較強的針對性與實用性；C.具有較強的靈活性；D.培訓與生產勞動相結合；E.突出職業(yè)技能訓練。市場經(jīng)濟條件下就業(yè)前培訓的新特點：A.體現(xiàn)市場需求；B.側

57、重培養(yǎng)適應市場的競爭就業(yè)能力；C.突出個性化培訓；D.實行社會化培訓體制；E.政府職能轉變。第二節(jié)勞動預備制度勞動預備制度的基本內涵是：組織城鎮(zhèn)新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受13年的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。同時，通過延長這部分勞動者進入勞動力市場的時間，減少勞動力供給，調節(jié)勞動力供求，緩解就業(yè)壓力。勞動預備制度以實施就業(yè)準入為核心，以職業(yè)

58、培訓和就業(yè)服務為依托，以提高勞動者素質和緩解就業(yè)壓力為目的，其宗旨是把加強對新生勞動力的培訓工作同對勞動力資源進行有效調節(jié)結合起來，建立一種以職業(yè)培訓為主導，以相應的組織管理為基礎的培訓就業(yè)新機制。實施勞動預備制度的意義（三點）：1.有利于全面推進素質教育，提高勞動者素質；2.有利于調節(jié)勞動力供求，減緩就業(yè)壓力；3.有利于提高企業(yè)競爭能力，促進生產力發(fā)展。實施勞動預備制度的主要內容（三點）：1.實行就業(yè)準入控制，全面落實先培訓后就業(yè)，先