2019國開《西方行政學說形成性考核冊》答案

1、西方行政學說作業(yè)西方行政學說作業(yè)1題目：如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調？形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。參考答案：政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：?所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。?這就是著名的政治與行政兩分法的論點。（一）政治對行政的適度

2、控制是政治與行政協(xié)調的重要基礎。政治與行政取得協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構有一種控制權?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去

3、進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調，而這種協(xié)調是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產生非常需要的協(xié)調為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。（二）行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑。協(xié)調不僅取決于

4、政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調。西方行政學說作業(yè)2以“行政在政府中的角色”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。論工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策摘要：隨著各級政府

5、對建設工程檢測市場的逐步放開，以及加入WTO后國外先進的檢測機構將進入國內的趨勢，對于長期處于保護狀態(tài)的國內檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。隨著各級政府對建設工程檢測市場的逐步放開，以及加入WTO后國外先進的檢測機構將進入國內的趨勢，對于長期處于保護狀態(tài)的國內檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原

6、因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內部試驗室；一種是科研院校內部的教學科研性質的試驗室；一種是各級質量監(jiān)督管理部門設立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。這三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念，具有不同程度的行業(yè)保護現(xiàn)象。最近兩年，建設系統(tǒng)一直在討

7、論工程質量檢測中介化問題，并作了很多嘗試，市場逐步放開，新批準成立一些私營檢測公司。隨著私營檢測的介入及入世的沖擊，檢測機構根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構，應該是第三方獨立的服務中介機構，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進行轉變。1部門壟斷現(xiàn)象已不能適應在市場經濟中，權利和義務是平衡的，在享受一定權利的同時，還要履行相應的義務，承擔開放市場所面臨的風險和壓力。因此檢測市場要改變現(xiàn)狀，政府主管部門就應該明確檢測單

8、位在建設工程中的法律責任，使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責任主體，獨立承擔著工程施工中所使用材料的質量風險責任：1.對工程所使用的材料質量負責，保證所使用的材料合格且適用于本工程。負責進場材料的抽樣及取樣，對進場材料進行檢測，對無法檢測的材料負責抽樣、送有相關資質檢測單位檢驗（包括對送檢單位的資質能力考察）；一旦工程發(fā)生質量問題，若經調查為不合格的材料引起，則由檢測單位負責；2.由建設單位委托檢測單位，以工程造價的百分比或雙方協(xié)

9、商價進行收費。保證工程檢測單位為工程質量負責，對建設單位負責；3.檢測單位與材料供應單位雙方對結果有爭議時，雙方現(xiàn)場封樣送共同認可的具有仲裁能力的檢測單位鑒定。隨著工程檢測單位責任的明確，很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。為了保證提高市場競爭力，檢測單位將逐步提高檢測技術和檢測能力；為了保證工程材料確實符合工程需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質量的前提下，為了縮減成本，檢

10、測單位可以依據(jù)材料的市場現(xiàn)狀，對質量相對比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)量，保證成本的減少及資源的節(jié)約；等等。四總結：明確工程檢測責任，保證檢測市場規(guī)范化綜上，我認為：在將工程檢測推向中介化前，政府應該明確工程檢測在工程建設中所必須承擔的責任，使其協(xié)助其他責任主體共同施工，而不是互相推卸責任。工程檢測作為工程上一個重要的主體，在為工程建設提供一個重要的科學依據(jù)的同時，應該承擔起它所應承擔的重大責任，為工程材料的質量負全部責任，保證工程長期有效使

11、用。西方行政學說作業(yè)西方行政學說作業(yè)3一、單選題1、A2、A3、C4、B5、D6、B7、D8、C9、C10、C二、多項選擇題1、ABCD2、ABCD3、C4、AB5、ABC6、ABCD7、C8、D9、ABC10、ABCD三、判斷題1、√2、╳3、╳4、√5、√6、╳7、╳8、√9、√10、√四、簡答題1、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答:巴納德認為，正式組織和非正式組織之間有著密切關系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承

12、擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感和維持組織團結；（3）可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。2簡述奎德所說的政策分析的過程。P229答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于