煤層氣爭(zhēng)奪如何休戰(zhàn)管理

1、煤層氣爭(zhēng)奪如何休戰(zhàn)管理煤層氣爭(zhēng)奪如何休戰(zhàn)管理在地方政府、地方企業(yè)與央企中，無(wú)論礦權(quán)與氣權(quán)被誰(shuí)收歸，都將是損害煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利刃。2010年12月中旬，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開(kāi)采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案有望獲批。而此前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)文，新增中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限

2、公司，獲得煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，打破了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱中聯(lián)煤）的獨(dú)家壟斷。近兩年，隨著價(jià)格市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，天然氣逐漸成為利潤(rùn)豐厚的“蛋糕”產(chǎn)業(yè)，各能源企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入。搭上天然氣價(jià)改順風(fēng)車，人們對(duì)頁(yè)巖氣、煤制氣及煤層氣未來(lái)發(fā)展前景也極為看好，政府也明確提出將加大對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的扶持力度。眾所周知，煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著前期投入資金高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)開(kāi)發(fā)難度高的“三高”特點(diǎn)。除此之外，配套的輸氣管鋪設(shè)、煤層氣液化、瓦斯

3、提純?cè)O(shè)施建設(shè)也比較復(fù)雜，技術(shù)要求高。因此，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，解決“三高”問(wèn)題，就必須要集眾人之力，上下齊心，加快技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)化，促使資金渠道多元化，同時(shí)需要政府大力扶持。但實(shí)際上，要讓地方政府、地方企業(yè)、央企等利益主體齊心協(xié)力，就必須要建立科學(xué)的商業(yè)模式，增強(qiáng)政策針對(duì)性，從而理順各方利益關(guān)系。兩權(quán)之爭(zhēng)中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)從1996年就開(kāi)始起步，但到2008年底產(chǎn)量仍不足5億立方米，發(fā)展嚴(yán)重滯后。究其原因，除了技術(shù)方面的限制外，最根本的

4、還是商業(yè)模式建設(shè)滯后。氣產(chǎn)業(yè)恰恰是這為數(shù)不多的資源比較富肥的產(chǎn)業(yè)，因此各企業(yè)也都積極考慮，如何在地方與央企的博弈中分得一杯羹。難擺的關(guān)系但是，無(wú)論政策倒向哪一方，都不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。如果將礦權(quán)、氣權(quán)完全收歸地方，解決了煤、氣之爭(zhēng)，那地方煤炭企業(yè)能否做到科學(xué)有序采集煤層氣，能否快速引入大量資金和技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)不會(huì)像煤炭那樣，出現(xiàn)投資過(guò)密、開(kāi)采過(guò)度，甚至粗放式開(kāi)采，浪費(fèi)極大的現(xiàn)象？而已經(jīng)被中聯(lián)煤等占據(jù)的煤層氣如何解決，如果收不回

5、來(lái)，分割而治，不符合煤層氣“一盤(pán)棋”大格局，最起碼的，在配套設(shè)施上就會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)極大。如果讓央企憑借壟斷地位，在山西四處圈地，那么今后也只能由過(guò)去一家壟斷，變成幾家壟斷煤層氣資源，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展也并不會(huì)加快，比如中聯(lián)煤曾先后跟18家外國(guó)公司簽訂了30個(gè)煤層氣資源開(kāi)采產(chǎn)品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)，中聯(lián)煤卻在這些合作中收益頗豐。另外，民資和外資都存在合理使用的問(wèn)題，用好了，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；用不好，必將引