松花江流域管理體制研究.pdf

1、本論文選題來源于其子項目《松花江流域水質(zhì)與水污染控制體制與法規(guī)機制》，主要目的是通過改善流域管理體制來加強流域綜合管理效率和效果，以便促進流域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。 流域管理的最佳實現(xiàn)模式就是流域綜合管理，也就是以流域為單元，在政府、企業(yè)和公眾等共同參與下，應用行政、市場、法律等手段，對流域?qū)嵭腥?、協(xié)調(diào)、有計劃、可持續(xù)的管理，促進流域公共福利最大化。實現(xiàn)綜合管理，就是實現(xiàn)公共福利最大化，只有建立綜合性的流域管理體制才能實現(xiàn)各相關

2、群體之間的利益均衡。 流域管理體制是關于流域管理的組織機構、職責劃分和管理制度的總稱。概述了國內(nèi)外流域管理體制的經(jīng)驗和教訓及研究進展，并運用機構分析方法對松花江流域現(xiàn)行管理體制進行了分析，研究表明松花江流域現(xiàn)行管理體制不能完全適應流域可持續(xù)發(fā)展、流域綜合治理和綜合管理的要求，雖然“松遼模式”是一種比較成功的流域管理模式，但是要適應流域可持續(xù)發(fā)展和流域綜合管理的要求，還有許多亟待改善的地方，流域綜合管理涉及管理機構眾多，各機構利益

3、關系多元化，難于協(xié)調(diào)，水資源和水環(huán)境主管部門職責重疊導致資源浪費，松遼水資源保護局的雙重領導難以發(fā)揮法定職能，水系保護領導小組體現(xiàn)了綜合的理念但有待完善。針對存在的這些問題提出了機構完善的框架，加強松遼水系領導小組的管理職能，對水利和環(huán)保部門在流域管理方面的職責進行清晰界定，并制定了階段改革目標。 本文主要應用機構分析方法，從微觀的機構職責、人員、執(zhí)行效率方面分析現(xiàn)行管理體制的問題及需要改善的地方，研究結果可以用來指導松花江流域