深化公用事業(yè)體制改革，促進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制完善的思考（物價(jià)）

1、深化公用事業(yè)體制改革，促進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制完善的思考深化公用事業(yè)體制改革，促進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制完善的思考（物價(jià)）（物價(jià)）2地方公用事業(yè)的發(fā)展，由于歷史原因存在諸多矛盾和問(wèn)題，阻礙了價(jià)格杠桿和市場(chǎng)機(jī)制在公用事業(yè)領(lǐng)域作用的發(fā)揮，使之未能對(duì)產(chǎn)業(yè)效率形成有效的激勵(lì)，難以起到降低成本、提高效益的作用；難以形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、多元化投資的格局；難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)、增進(jìn)社會(huì)福利的目的，甚至導(dǎo)致公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量低劣，引起公眾不滿，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，制約城市的快

2、速發(fā)展。這些突出的矛盾以?xún)r(jià)格形式表現(xiàn)出，但是實(shí)質(zhì)還是管理體制和機(jī)制問(wèn)題，僅僅“以?xún)r(jià)治價(jià)”不能解決根本問(wèn)題。所以，必須深化地方公用事業(yè)改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方公用事業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)、管理體制。一、公用事業(yè)的缺陷這些年，地方公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位存在諸多問(wèn)題，一是人浮于事，管理隊(duì)伍龐大；二是人員難管，不論企業(yè)盈虧，檔案工資照發(fā)，并且其人員收入往往高于其它非壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)；三是一方面企業(yè)嚴(yán)重虧損，另一方面企業(yè)辦公環(huán)境卻十分豪華，并不斷

3、翻新；四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小量成本。從而出現(xiàn)社會(huì)分配不公，公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格貴，利用率低，規(guī)模效益差，社會(huì)效益發(fā)揮不夠，“政事不分、政企不分、事企不分、管干不分”等問(wèn)題，而經(jīng)營(yíng)單位卻內(nèi)無(wú)動(dòng)力，外無(wú)壓力。設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，均在部門(mén)內(nèi)封閉運(yùn)行，投資主體單一化的格局一直沒(méi)有根本改變，至今仍很少有民間投資進(jìn)入，許多領(lǐng)域至今仍以所有制為標(biāo)準(zhǔn)，阻礙或限制民間資本進(jìn)入，甚至對(duì)外資開(kāi)放了的行業(yè)，對(duì)民間資本仍不開(kāi)放。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，公用事業(yè)建設(shè)

4、資金緊張，其建設(shè)資金是城市發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，長(zhǎng)期制約著城市的發(fā)展。（三）壟斷體制與格局難破。首先公用事業(yè)往往依賴(lài)管線網(wǎng)絡(luò)供給，具有很強(qiáng)的區(qū)域性。其次公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)具有公用和公益的特征，事關(guān)社會(huì)和公眾利益，與私人資本的個(gè)人利益易產(chǎn)生沖突，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條下，政府成為公用事業(yè)的投資主體，政企合一、壟斷經(jīng)營(yíng)是一種必然和必須。同時(shí)地方政府主觀上顧慮其它經(jīng)濟(jì)主體的介入，如果不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，客觀上地方公用事業(yè)的市場(chǎng)總量規(guī)模不大，自由

5、競(jìng)爭(zhēng)的余地和條有限，盈利空間也有限，因此壟斷經(jīng)營(yíng)極為普遍。（四）企業(yè)沒(méi)有成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不能真正自主經(jīng)營(yíng)。目前主管部門(mén)與企業(yè)在人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)方面實(shí)際沒(méi)有徹底脫鉤。由于公用事業(yè)涉及到大多數(shù)居民的利益，以及消費(fèi)群體的利益要求不同，政府和社會(huì)輿論常常會(huì)對(duì)公用事業(yè)單位企業(yè)進(jìn)行“道義上的說(shuō)服”或行政上的干預(yù)，影響企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是較大的投資活動(dòng)一般由政府安排，企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，缺乏自主權(quán)和積極性，考慮