我國養(yǎng)老保險體系的發(fā)展歷程

1、我國基本養(yǎng)老保險體系的探討——基于《社會保險法》的頒布摘要：本文結合最近頒布的《社會保障法》，闡述了我國養(yǎng)老保險體系的背景及意義，回顧了我國養(yǎng)老保險體系發(fā)展的歷程。結合近十年的養(yǎng)老保險的實施過程中出現(xiàn)的問題，給出了解決問題的途徑，并進一步說明了在該法實施過程中應注意的問題。關鍵詞：養(yǎng)老保險，社會保障，解決途徑1我國養(yǎng)老保險體系的產生背景及意義1.1我國養(yǎng)老保險體系的產生背景1.1.1經(jīng)濟體制改革在進行了經(jīng)濟體制改革后，“單位”的概念開始

2、淡化，職能開始變弱。醫(yī)療、養(yǎng)老等事物推向社會，原有的社會保障體系不適應新的狀況。1.1.2人口老齡化一般說來，人口老齡化是指人口年齡結構中60歲以上或65歲以上老年人口在總人口中所占的比重超過一定數(shù)量后并繼續(xù)增長的過程。按照國際通行標準60歲以上（包括60歲）的老年人口占總人口的10%以上或65歲以上（包括65歲）的老年人占總人口7%以上。2009年，全國老齡辦發(fā)布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009年，全國60歲及

3、以上老年人口達到16714億，占總人口的125％，我國以步入老年型國家的行列。1.1.3家庭模式變化家庭的421結構已經(jīng)成型，4：2：1模式，即一個家庭，兩位年輕夫妻，養(yǎng)活4位老人和一個小孩，也稱為“倒金字塔”結構。老人越來越多，年輕人越來越少。甚至是8421結構，對于3050歲之間的人，負擔可想而知。我國在幾千年的農耕社會中一向以家庭生產及自給自足的自然經(jīng)濟為主家庭擔負著生產生活的各種職能。一個人從生到死完全依靠家庭，離開了家庭將會無

4、以為生，家庭成為一個人生活的主要依托和發(fā)展的基礎。老年人的生活也要依靠家庭成員的支持、幫助和照顧。2.2以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保險制度我國養(yǎng)老保險制度始建于50年代初期。第一階段從1951年開始到“文革”前。1951年2月26日，中華人民共和國政務院頒布了我國歷史上第一部全國性社會保障法規(guī)——《中華人民共和國勞動保險條例》。經(jīng)過十多年的努力，我國初步建立了養(yǎng)老保險制度，不僅規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標準和繳費比例，而且規(guī)定勞動保險金

5、的30％上繳全國總工會做為社會保險總基金，對各地和各企業(yè)進行調劑，實際上實行了全國統(tǒng)籌。1966年開始的“文化大革命”對各項工作造成了災難性的損失，社會保險制度也未能幸免。在機構被撤、資料散失、政令不通的情況下，1969年2月，財政部發(fā)布《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見(草案)》，宣布“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”，從而取消了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，使之變成了

6、企業(yè)保險，形成了以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保障制度。2.3以個人繳納為主、集體補助為輔，國家予以政策支持的農村養(yǎng)老保險制度從1985年起各地紛紛進行了重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點。1991年，國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國重新實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。我國原有的養(yǎng)老保險制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當年所收保險費全部用于支付當期應付養(yǎng)老金，沒有養(yǎng)老金的積累。但是面對人口老齡化的發(fā)展趨勢，我國必須改變這一舊的制