中國功勛榮譽(yù)制度

1、中國功勛榮譽(yù)制度中國功勛榮譽(yù)制度張樹華等摘要：建立一套統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰體系是新時(shí)期中國特色社會主義政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，黨中央、國務(wù)院提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，更加重視發(fā)揮各種級別獎勵制度的激勵和導(dǎo)向作用，把“建立國家功勛獎勵制度”作為我國人才激勵機(jī)制和獎勵制度體系的重要組成部分。本文對新中國成立以來中國功勛榮譽(yù)制度演進(jìn)歷程、類別作了系統(tǒng)梳理，并就國家功勛制度應(yīng)具備的特點(diǎn)問題、評審公正問題、獎勵設(shè)置

2、問題、獎后效應(yīng)問題、防范“國家勛章”稱號異化問題、避免“國家勛章”稱號帶有“官本位”問題、國家功勛制度多元化問題等作了比較深入的思考。關(guān)鍵詞：功勛獎勵制度分類思考一、建立中國功勛榮譽(yù)制度的必要性一、建立中國功勛榮譽(yù)制度的必要性所謂國家功勛榮譽(yù)制度，就是指對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎的制度，是國家行政獎勵制度體系中的最高獎勵，是政府基于理性判斷而作的制度安排，是國家實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要手段之一。我國政府提出

3、“建立國家功勛獎勵制度”是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《2002~2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）中確定的，都把建立國家功勛榮譽(yù)制度作為我國人才激勵機(jī)制和獎勵制度體系的重要組成部分。功勛榮譽(yù)制度具有引導(dǎo)社會核心價(jià)值體系的形成、激勵社會向上的精神、增強(qiáng)社會的凝聚力和向心力、促進(jìn)我國人才隊(duì)伍建設(shè)的作用。當(dāng)今世界，國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活

4、安康已成為各國政府的普遍追求，經(jīng)濟(jì)信息化、信息全球化的發(fā)展使國與國之間的競爭更趨激烈，如何最大限度地挖掘人的潛力，如何成功地將個(gè)體的努力引導(dǎo)到有益于社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面，是各國政府普遍面臨的富有挑戰(zhàn)性的時(shí)代課題，發(fā)展中國家尤其是如此。實(shí)踐證明，人能否充分發(fā)揮自己的聰明才智、能否最大限度地按照國家需要選擇自己的行為，關(guān)鍵在于機(jī)制建構(gòu)和制度安排。我國建立功勛榮譽(yù)制度的必要性表現(xiàn)在：首先，建立國家功勛榮譽(yù)制度是完善我國榮譽(yù)制度體系的需要。就我國

5、目前榮譽(yù)體系來看，中低層次的獎勵多且重復(fù)嚴(yán)重而國家級高層次榮譽(yù)獎勵少且知名度低。這樣的榮譽(yù)體系很難起到應(yīng)有的輿論導(dǎo)向作用和社會激勵作用。同時(shí)我國現(xiàn)行的功勛榮譽(yù)體系由于存在政策導(dǎo)向不強(qiáng)、評審規(guī)則和評審制度不夠完善等問題因而尚不能很好適應(yīng)當(dāng)前及未來科技創(chuàng)新和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要完善國家功勛榮譽(yù)制度體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次，建立國家功勛榮譽(yù)制度是完善我國獎勵制度體系的需要。建立國家功勛榮譽(yù)制度是實(shí)現(xiàn)與國際獎勵制度接軌的需要。西方發(fā)達(dá)國家大都

6、建立了以獎勵個(gè)人為主的功勛榮譽(yù)制度旨在獎勵在科技、文化、教育、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域作出巨大貢獻(xiàn)的杰出人才。黨的十五大明確提出“科技獎勵原則要與國際獎勵接軌”。但是由于中西方文化傳統(tǒng)、管理體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同決定了我國和西方發(fā)達(dá)國家獎勵制度的差異?？傮w而言西方發(fā)達(dá)國家的獎勵制度較為完善具有兩個(gè)鮮明的特征:一是人物獎多于成果獎。二是重視純精神獎勵。而我國現(xiàn)行的科技獎勵體系的獎勵客體大部分是非成果“人”的這種單一科技成果的獎勵模式?jīng)]有完整反

7、映出科技獎勵的本質(zhì)缺乏對科技工作的綜合評價(jià)還不能與國際獎勵制度接軌。因此有必要構(gòu)建一種制度化、規(guī)范化和科學(xué)化1、重申“五七年的獎懲暫行規(guī)定”繼續(xù)適用并制定一些新法規(guī)、重申“五七年的獎懲暫行規(guī)定”繼續(xù)適用并制定一些新法規(guī)1979年12月15日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國人民代表大會法制委員會中共黨組《對建國以來國家制定的法律、法令、法規(guī)進(jìn)行整理的意見的請示報(bào)告》，重申1957年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》仍然適用。正

8、式恢復(fù)了“暫行規(guī)定”的法律效力，為功勛榮譽(yù)工作重新確立了法律依據(jù)。國務(wù)院從1978年12月開始，先后制定發(fā)布一系列科技方面的獎勵法規(guī)。其中主要的有《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》；1979年的《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》；1982年3月的《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎勵條例》；《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》。2、重新確立了負(fù)責(zé)國家行政機(jī)關(guān)獎勵工作的機(jī)構(gòu)、重新確立了負(fù)責(zé)國家行政機(jī)關(guān)獎勵工作的機(jī)構(gòu)1980年8月，國務(wù)院成立了國家人事局

9、，其任務(wù)之一是負(fù)責(zé)國家行政機(jī)關(guān)的獎懲工作。同年11月19日，國家人事局向各省、自治區(qū)、直轄市人事局和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的人事部門發(fā)出通知，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，制定具體措施或?qū)嵤┺k法，積極把獎懲工作開展起來。之后，國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相繼制定了本部門、本地區(qū)的具體實(shí)施辦法。國家人事局后與勞動部合并，成立了勞動人事部。由于獎勵法規(guī)制度的恢復(fù)，負(fù)責(zé)功勛榮譽(yù)工作機(jī)構(gòu)

10、的重新確立，一系列獎勵配套法規(guī)的制定，進(jìn)一步充實(shí)了榮譽(yù)獎勵法規(guī)體系，為推動榮譽(yù)獎勵工作的進(jìn)一步開展，提供了良好的條件。3、廣泛深入地開展功勛榮譽(yù)工作、廣泛深入地開展功勛榮譽(yù)工作粉碎“四人幫”后，為調(diào)動廣大干部的積極性，推進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)，中共中央、國務(wù)院多次召開全國先進(jìn)生產(chǎn)者、先進(jìn)工作者、勞動模范會議，表彰在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、財(cái)貿(mào)等各條戰(zhàn)線上作出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物。1977年4月，中共中央、國務(wù)院先在大慶油田，后在北京召開全

11、國工業(yè)學(xué)大慶會議。中共中央、國務(wù)院授予385人為“全國先進(jìn)生產(chǎn)者”的稱號。1978年3月18日至31日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國科學(xué)大會。中共中央、國務(wù)院授予1213人為“全國先進(jìn)科技工作者”稱號。1978年6月20日至7月9日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國財(cái)貿(mào)學(xué)大慶、學(xué)大寨會議。中共中央、國務(wù)院授予381人為“全國勞動模范”和“先進(jìn)生產(chǎn)者”的稱號，并頒發(fā)了《光榮冊》。李先念在大會上講話。1979年9月28日，國務(wù)院在北京召開了

12、表彰工業(yè)、交通、基本建設(shè)戰(zhàn)線全國先進(jìn)企業(yè)和全國勞動模范大會，授予222人為“全國勞動模范”稱號。同年12月28日在北京又召開了表彰農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、科研戰(zhàn)線全國先進(jìn)單位和全國勞動模范大會，授予340人為“全國勞動模范”稱號。這兩次表彰的勞動模范，都頒發(fā)了獎?wù)潞妥C書。（四）發(fā)展與完善時(shí)期（（四）發(fā)展與完善時(shí)期（1989~2002年）年）1、明確管理政府獎勵工作的組織，改進(jìn)獎勵工作、明確管理政府獎勵工作的組織，改進(jìn)獎勵工作自1988年

13、機(jī)構(gòu)改革后，逐步明確由人事部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理政府的獎勵工作（此時(shí)，勞動人事部被撤銷，成立了人事部）。為了控制各系統(tǒng)、各部門獎勵表彰活動的周期與次數(shù)，嚴(yán)格評選勞動模范的標(biāo)準(zhǔn)與條件，統(tǒng)一獎勵政策，1989年2月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又指示：國務(wù)院各部門表彰勞動模范的工作，由人事部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并參加聯(lián)合表彰。2、建立公務(wù)員獎勵法規(guī)體系，完善其他獎勵法規(guī)建設(shè)、建立公務(wù)員獎勵法規(guī)體系，完善其他獎勵法規(guī)建設(shè)1993年8月14日，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，并