環(huán)境行政管理體制研究——以我國(guó)環(huán)境行政管理體制改革為中心.pdf

1、人類社會(huì)發(fā)展至今，環(huán)境問(wèn)題己成為人類和世界各國(guó)所共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題呈爆炸性的集中出現(xiàn)，資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足逐漸成為我國(guó)發(fā)展中的重大問(wèn)題，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。環(huán)境惡化不僅直接危及當(dāng)代人的生命健康、子孫后代的生存環(huán)境，還影響到國(guó)家的政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成巨大損失。環(huán)境問(wèn)題己成為制約我國(guó)

2、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。 我國(guó)政府高度重視保護(hù)環(huán)境，將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)并取得了很大成效。然而，研究資料表明，我國(guó)環(huán)境狀況不斷惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到根本性的遏制，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，針對(duì)外部性問(wèn)題、公共物品問(wèn)題，往往需要政府的介入。由于環(huán)境主體的有限理性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境污染的負(fù)外部性

3、、環(huán)境保護(hù)的正外部性和環(huán)境信息的稀缺性等原因，使得市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈或失效。環(huán)境問(wèn)題的市場(chǎng)失靈為政府介入環(huán)境保護(hù)提供了理由和可能條件，產(chǎn)生了政府管制環(huán)境問(wèn)題的一般要求，即環(huán)境管理上升為國(guó)家職能。 考察發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面取得的第一條重要經(jīng)驗(yàn)就是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府環(huán)境管理職能，建立具有權(quán)威、職責(zé)明確、各種措施有效配合的一套環(huán)境管理體制。對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)中的這種主導(dǎo)作用，世界銀行

4、將其總結(jié)為“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?，成為《1992年世界發(fā)展報(bào)告》的重要主題之一，并且被許多國(guó)家接受和采納，成為其行動(dòng)的指導(dǎo)思想。 環(huán)境管理體制作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的支撐和中樞，在環(huán)境管理中發(fā)揮了重要用。環(huán)境管理體制的完善程度不僅顯示了該國(guó)環(huán)境管理的能力，是該國(guó)環(huán)境法制完善程度的標(biāo)志。另一方面，一個(gè)科學(xué)、合理的環(huán)境管理體制，是進(jìn)行卓有成效的環(huán)境管理所應(yīng)當(dāng)具備的先決條件，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基本制度保證。 為有效解決

5、環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)政府非常重視環(huán)境管理體制建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)建立起由全國(guó)人民代表大會(huì)立法監(jiān)督，各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的體制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起了非常重要的作用，但這一體制隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，在實(shí)踐中也暴露出許多問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為制約環(huán)境保護(hù)工作的障礙，已經(jīng)嚴(yán)重影響了環(huán)境保護(hù)的力度。2001年，世界銀行出版了新世紀(jì)的中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略更

6、新報(bào)告：《中國(guó)：空氣、土地和水——新千年的環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域》。在報(bào)告中，世界銀行建議中國(guó)政府在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，優(yōu)先考慮三個(gè)領(lǐng)域，其中第一個(gè)就是改革和加強(qiáng)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理體制。 面對(duì)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的各種壓力，中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)管理體制已經(jīng)顯得力不從心，進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。在新世紀(jì)，我們一方面，應(yīng)尋求新的發(fā)展途徑和消費(fèi)方式，以減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。另一方面，在強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保