糧食最低收購價政策與保護價政策異同分析

1、糧食最低收購價政策與保護價政策異同分析市場化條件下的糧食最低收購價政策和“三項政策”條件下的糧食收購保護價政策同屬于國家糧食價格支持政策范疇。但從內(nèi)涵上看，除收購信貸資金供應政策相同（即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對收購承貸的主體及時足額發(fā)放收購貸款） 、政策目的相同（都是為保護農(nóng)民利益，保護農(nóng)民種糧積極性）外，其他方面均具有顯著區(qū)別。一是市場運行的基礎不同。 一是市場運行的基礎不同。糧食最低收購價政策是嚴格堅持市場定價原則，在充分發(fā)揮市場機制作用的

2、前提下，對市場機制的缺陷進行必要的補充，并且是建立在糧食收購主體多元化、收購市場充分競爭的基礎上的。而糧食收購保護價政策則是由政府定價，并主要是由國有糧食購銷企業(yè)進行壟斷收購，它在很大程度上排斥了市場機制的作用。二是實施區(qū)域和執(zhí)行主體不同。 二是實施區(qū)域和執(zhí)行主體不同。從 2005 年的實際情況看，糧食最低收購價政策實施區(qū)域僅限規(guī)定品種的重點主產(chǎn)區(qū)，如早秈稻是湖南、湖北、江西、安徽四省；中晚秈稻和粳稻是湖南、湖北、江西、安徽、四川、吉林

3、、黑龍江七省。執(zhí)行主體是政策指定的糧食經(jīng)營企業(yè)（包括國有糧食購銷企業(yè)） ，且是以中儲糧總公司為主導。而糧食收購保護價政策開始實施的區(qū)域是全國，盡管后來逐步縮小到主產(chǎn)區(qū)，但與糧食最低收購價政策實施區(qū)域相比仍然寬很多。執(zhí)行主體是所有的國有糧食購銷企業(yè)。三是實施的品種、范圍、時間不同。 三是實施的品種、范圍、時間不同。保護價政策是針對小麥、只要農(nóng)民賣糧，國有糧食購銷企業(yè)就必須按保護價收購。七是所收糧食的經(jīng)營管理方式不同。 七是所收糧食的經(jīng)營管

4、理方式不同。按最低收購價格收購糧食是指定企業(yè)接受政府委托為政府代辦的糧食購銷業(yè)務，與自身業(yè)務是嚴格分開的，糧權(quán)屬于政府，政府采取多種手段，擇機銷售處理。收購費用、儲存費用、貸款利息、經(jīng)營盈虧由政府財政統(tǒng)包，加之收購數(shù)量有限，一般不會給政府造成過大財政負擔。而保護價糧食經(jīng)營則是國有糧食購銷企業(yè)的一項政策性業(yè)務，與自身的其他業(yè)務統(tǒng)一進行核算，糧權(quán)屬于企業(yè)，政府通過建立糧食風險基金對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營保護價糧食進行補貼，經(jīng)營盈余歸企業(yè)，虧損