青島市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀、問(wèn)題及管理對(duì)策

1、1青島市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀、問(wèn)題及管理對(duì)策 青島市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀、問(wèn)題及管理對(duì)策黃劍鋒 韓坤 黃蕾 黃潔 代彤（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院 山東青島 266100）摘要： 摘要：通過(guò)深入調(diào)查了解青島市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)在試點(diǎn)區(qū)的執(zhí)行現(xiàn)狀、存在的的問(wèn)題，并在深刻分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)先行試點(diǎn)城市的失敗教訓(xùn)和借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地提出實(shí)現(xiàn)青島市垃圾分類(lèi)的減量化、資源化、無(wú)害化有效措施，實(shí)現(xiàn)資源再生。關(guān)鍵字： 關(guān)鍵字：垃圾分類(lèi) 現(xiàn)

2、狀與問(wèn)題 制約性因素 管理對(duì)策垃圾是放錯(cuò)了位置的資源，過(guò)去的垃圾處理方式是資源（商品）—消費(fèi)—（廢物）丟棄；垃圾分類(lèi)回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）—消費(fèi)—回收利用（再生資源） ，是實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。 分類(lèi)收集是指消費(fèi)者將商品使用后，將剩余無(wú)使用價(jià)值物根據(jù)其性質(zhì)和組成部分，分別投放到具有相應(yīng)標(biāo)志的收容器中的過(guò)程。據(jù)研究，實(shí)行垃圾分類(lèi)收集管理和有效回收垃圾處理量可減少

3、40%-50%，可降低處理成本和運(yùn)輸費(fèi)用，有利于資源的回收利用，便于垃圾的資源化處理。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)普遍采用城市生活垃圾分類(lèi)收集的辦法，已經(jīng)有效地解決了城市生活垃圾問(wèn)題，和中國(guó)一衣帶水的鄰邦日本，更是走在垃圾分類(lèi)收集的前列。2000 年，建設(shè)部分別選取了北京、上海、杭州等 8 個(gè)大城市進(jìn)行垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)，均因措施不當(dāng)而未取得預(yù)期效果。2010 年，首批試點(diǎn)的部分城市再次進(jìn)行試點(diǎn)，并陸續(xù)有青島等新的城市加入。青島市是我國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)

4、中心城市，其所在的山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量高達(dá) 2.6 億，作為山東半島城市群的中心城市和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重鎮(zhèn)，青島市面積 11282 平方公里，全市常住人口為 871.51 萬(wàn)人，其中市區(qū)人口為 371.88萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 5666.19 億元。高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)為青島環(huán)衛(wèi)事業(yè)的迅速發(fā)展打下了基礎(chǔ), 同時(shí)也對(duì)青島環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。一、 一、城市生活垃圾分類(lèi)回收必要性 城市生活垃圾分類(lèi)回收必要性中國(guó)有近 13 億人口，城

5、市垃圾年產(chǎn)量達(dá) 1 億噸以上，而且每年大致以 8%左右的增長(zhǎng)率遞增，城市生活垃圾已經(jīng)成為影響城市建設(shè)發(fā)展和城市居住環(huán)境的重要因素。高速發(fā)展中的中國(guó)城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。目前我國(guó)的城市生活垃圾處理方式主要分為混合收集和分類(lèi)收集兩大類(lèi)，到 2007 年，城市生活垃圾無(wú)害化處理量為 9379 噸，處理率為 61.6%，其中混合收集是城市生活垃圾的主要處理方式?；旌鲜占蟮睦短於逊藕秃?jiǎn)單填埋的比例分別高達(dá) 38.4%和 50.4%

6、，累計(jì)侵占土地 75 萬(wàn)畝，此種垃圾處理辦法沒(méi)有任何防護(hù)措施，不但降低了資源的利用效率，占用大量土地，而且每一個(gè)垃圾堆放場(chǎng)都成了一個(gè)污染源，蚊蠅孽生，老鼠成災(zāi)，臭氣漫天，大量垃圾污水由地表滲入地下，對(duì)城市環(huán)境和地下水源造成嚴(yán)重污染。此外，目前我3事實(shí)。在調(diào)查中則發(fā)現(xiàn),“垃圾分類(lèi)投放”之后的“分類(lèi)運(yùn)輸” 、“分類(lèi)處理”等多個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀(guān)。調(diào)查者隨機(jī)選取了十個(gè)環(huán)衛(wèi)工人,竟均對(duì)于“分類(lèi)投放”的標(biāo)準(zhǔn)不甚清楚。一些市民認(rèn)為,垃圾分類(lèi)標(biāo)

7、準(zhǔn)模糊,事實(shí)上增大了分類(lèi)的難度,必將增加垃圾分類(lèi)處理終端的運(yùn)行成本。3、部分試點(diǎn)區(qū)垃圾分類(lèi)流于形式 、部分試點(diǎn)區(qū)垃圾分類(lèi)流于形式應(yīng)付式的執(zhí)行政策使得垃圾分類(lèi)政策無(wú)法得到有效貫徹。據(jù)調(diào)查了解，部分試點(diǎn)地區(qū)工作形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，臨時(shí)做工作，將垃圾箱的垃圾清理干凈應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察，之后便又恢復(fù)原樣，這樣彈性大的應(yīng)付工作只能使得政策的執(zhí)行沒(méi)有連貫性，同時(shí)也讓市民對(duì)垃圾分類(lèi)這項(xiàng)政策失去信任性。由于公共垃圾桶標(biāo)識(shí)不清、分類(lèi)不夠以

8、及分類(lèi)專(zhuān)車(chē)的配備不足，垃圾投放時(shí)居民做好了分類(lèi)，結(jié)果運(yùn)到垃圾處理處甚至是出了小區(qū)就混為一團(tuán)，為圖省事，有的垃圾處理處還直接將分好類(lèi)的垃圾全部填埋，這無(wú)疑打擊了居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的積極性。4、分類(lèi)收集設(shè)備落后，標(biāo)志模糊不清 、分類(lèi)收集設(shè)備落后，標(biāo)志模糊不清 目前，我國(guó)主要的垃圾箱只是簡(jiǎn)單地標(biāo)有可回收、不可回收以及廚余垃圾，缺乏具體說(shuō)明，如，可回收垃圾包括：廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類(lèi)，讓人們可以據(jù)此進(jìn)行垃圾投放。有些地方的垃圾箱已被泥

9、土和油垢蒙蔽，標(biāo)語(yǔ)與圖案幾乎看不清，有的標(biāo)語(yǔ)甚至已完全磨損。一些垃圾箱破損，沒(méi)有得到及時(shí)更換，分類(lèi)工作無(wú)從進(jìn)行。此外，由于市民扔垃圾時(shí)沒(méi)有控制好力度，有些垃圾掛在垃圾箱上恰好擋住了標(biāo)語(yǔ)和圖案，讓人們無(wú)法通過(guò)識(shí)別垃圾箱標(biāo)志作出判斷，進(jìn)而隨便亂扔。 5、垃圾分類(lèi)后去向不明 、垃圾分類(lèi)后去向不明據(jù)市民反映，試點(diǎn)區(qū)每天下午都會(huì)有一輛垃圾回收車(chē)在固定的時(shí)間點(diǎn)來(lái)回收垃圾。但大多數(shù)人們認(rèn)為，垃圾扔入垃圾箱后就沒(méi)有自己什么事了，很少有人關(guān)心垃圾將運(yùn)往哪

10、里，將被如何處理，垃圾去向不明。四、制約性因素分析 四、制約性因素分析1、垃圾分類(lèi)的宣傳力度小 、垃圾分類(lèi)的宣傳力度小宣傳缺乏整體性、全面性和持續(xù)性。在公共場(chǎng)所缺少詳細(xì)具體的集中宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳欄、宣傳畫(huà)和宣傳橫幅等，內(nèi)容簡(jiǎn)略，指導(dǎo)性作用不強(qiáng)。政策執(zhí)行初期，各試點(diǎn)區(qū)域認(rèn)真宣傳，發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳橫幅，但隨著時(shí)間的推移，試點(diǎn)區(qū)的執(zhí)行力度與宣傳力度亦隨之下降，整個(gè)垃圾分類(lèi)的宣傳環(huán)節(jié)缺乏持久性，不能持續(xù)調(diào)動(dòng)市民參與的積極性。垃圾分類(lèi)