論預算公開原則——以政府治道變革為視角.pdf

1、治道變革下，我國政府逐步從“管理型”政府走向“服務型”政府。政府財政預算作為現(xiàn)代經(jīng)濟體制及民主政治的必然組成部分，具有協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和控制政府權力的雙重功能，為了更好地發(fā)揮上述功能，實現(xiàn)預算法治，必須對其予以公開。 同時，預算作為政府治理社會、實現(xiàn)公共服務職能的經(jīng)濟基礎和財政保障，為適應建設“服務型政府”的需要，使之更快更好地轉變?yōu)橛邢?、高效和法治的現(xiàn)代政府，也應當進一步實現(xiàn)其公開和透明。因此，預算公開應當作為預算法的一項基本原則

2、予以確立。 由于預算公開原則源于民主理念和對公民知情權的保護，因而其具體的判斷標準并非僅僅是政府預算信息及預算編制、審批和執(zhí)行等各項程序公開的幅度，而應依據(jù)政府治道變革下預算活動的本質來予以確定，使之更為全面、立體，更加適應新的社會形勢發(fā)展的需要。 所以，在政府治道變革的趨勢下，預算公開原則的判斷標準應當包括“預算知情權的普遍確立”、“靜態(tài)預算信息及動態(tài)預算活動的基本公開”和“預算公開的例外”三方面的內(nèi)容。同時，實踐中還

3、必須以上述標準為依據(jù)作出相應的制度設計，使之最終走向司法適用。 由此，有關立法應當賦予各級人大及其常委會相應的監(jiān)督權以及人民法院必要的司法審查權，確立保障公民訴權得以實現(xiàn)的具體救濟途徑，并規(guī)定政府承擔相應的責任，從而保障政府治道變革下預算公開原則發(fā)揮其應有的作用。 文章除導論外共分為四部分，具體內(nèi)容如下： 第一部分，基于預算涵義之闡釋，明確了預算的現(xiàn)代功能及預算制度的法律地位，分析其與預算公開的關系，揭示了現(xiàn)代法

4、治社會環(huán)境下預算公開的重要意義，并指出預算公開是實現(xiàn)預算法治的必然要求。 第二部分，首先對治道變革的基本理論及其發(fā)展予以梳理，接著明確我國政府治道變革下要求建立“服務型”政府這一現(xiàn)實要求。 然后，結合其具體特征--有限、高效和法治，論述現(xiàn)代政府的構建與預算公開的內(nèi)在邏輯關系，從而闡釋了政府治道變革下確立預算公開原則實為時代發(fā)展之必然。 第三部分，主要是探討政府治道變革下預算公開原則的判斷標準。本著民主的理念，秉承