積累制養(yǎng)老金日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1、1 此文的正文部分（除了譯者前言、后記以及問(wèn)答部分）發(fā)表于《比較》 ，2017 年第 1 輯，總第 88 輯，pp.42-62。正文部分的內(nèi)容是投稿時(shí)版本，與《比較》上刊登的內(nèi)容不完全一致。 對(duì)于圖 1 與圖 2， 這里的彩色顯示使得內(nèi)容清晰易懂些。 積累制養(yǎng)老金：日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 高山憲之 演講 王新梅 翻譯 The funded pensions: The Japanese experience and its lessons No

2、riyuki Takayama 譯者前言 譯者前言 應(yīng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的邀請(qǐng)， 日本養(yǎng)老金改革的核心設(shè)計(jì)者、世界著名養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)家：高山憲之教授，專程來(lái)訪，于 2016 年 9 月 13日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所做了 3 個(gè)多小時(shí)的報(bào)告和討論。 參會(huì)者除了人口所的研究人員以外， 還有許多其他單位長(zhǎng)期從事養(yǎng)老金研究的專家等,例如：中國(guó)社科院的歐洲所和世界社保研究中心、人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、

3、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院等的研究人員。 養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)這個(gè)學(xué)科看似容易， 但是實(shí)際上相當(dāng)迷惑人。 養(yǎng)老金這個(gè)領(lǐng)域一方面是一個(gè)國(guó)家社保制度的核心和根基， 另一方面對(duì)國(guó)內(nèi)外基金業(yè)等群體來(lái)說(shuō)又充滿了空前的利益誘惑。這也是在過(guò)去 20 多年中為什么國(guó)際學(xué)術(shù)界有那么多激烈的辯論， 為什么在發(fā)達(dá)國(guó)家成立了許多個(gè)以養(yǎng)老金為中心的研究所的原因。在與這個(gè)終身從事養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的高山教授的交談中， 教授說(shuō)， 養(yǎng)老金這個(gè)學(xué)科比較特殊，日本養(yǎng)老金學(xué)會(huì)有

4、 300 來(lái)個(gè)會(huì)員，但是在我看來(lái)，真正懂養(yǎng)老金的人不到 10 個(gè)。 日本的養(yǎng)老金制度相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)要復(fù)雜難懂一些， 因此， 高山憲之教授抵達(dá)北京后， 特地花了 3 個(gè)半小時(shí)的時(shí)間事先給譯者詳細(xì)清晰地解釋了制度的內(nèi)容。下文主要根據(jù)高山教授的演講錄音、PPT 及問(wèn)答整理而成，已經(jīng)獲得高山教授許可，可以公開(kāi)發(fā)表。 日本無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)都是世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家。 日本的老年人口撫養(yǎng)比，目前是中國(guó)的 3 倍，2050 年是 2

5、 倍，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)期并在未來(lái)也將基本上顯著低于中國(guó)。因此在上世紀(jì) 90 年代末，日本的公共養(yǎng)老金財(cái)政就開(kāi)始由于人口老齡化而面臨困境。 日本有非常發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)和完備的市場(chǎng)監(jiān)管制度， 也有一定程度的私人性質(zhì)的由雇主或個(gè)人承辦的各種積累制養(yǎng)老金。按照世界銀行 1994 年《防止老齡化危機(jī)》的設(shè)計(jì)，日本是最有必要通過(guò)實(shí)施強(qiáng)制積累制養(yǎng)老金來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的國(guó)家， 而且其成功的可能性也遠(yuǎn)比發(fā)展中國(guó)家高得多。然而，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，用

6、強(qiáng)制繳費(fèi)的積累制來(lái)替換現(xiàn)3 個(gè)民族，都是日本人，所以差不多就可以了?？窟@個(gè)理由達(dá)成妥協(xié)、把事情落實(shí)的情況比較多。 日本主要由山地和森林組成，可耕種的及可居住的土地僅占 11.6%，生活著1 億 2 千萬(wàn)人， 因此人口密度非常高， 比較擁擠。 自然災(zāi)害至今也一直比較頻繁，例如：地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、洪水和火山噴發(fā)。這些因素影響著日本人的世界觀。與大自然的力量相比，人的力量太微弱了，人勝不過(guò)自然。這樣當(dāng)日本人面對(duì)各種人和人之間恩怨時(shí)， 常常采取

7、積極的向前看的態(tài)度， 過(guò)去的事情就干脆地讓他們過(guò)去，隨著流水把他們都沖走吧，再重新起步，向前走。這個(gè)特性也影響著人們對(duì)于制度設(shè)計(jì)的態(tài)度。 日本是個(gè)島國(guó)，因此日本人具有島國(guó)人特有的島國(guó)心態(tài)。由于被海洋包圍，所以沒(méi)有可逃之處，只能留在國(guó)內(nèi)，盡管擁擠，但是也只有相互妥協(xié)這一條路可以走，因此沒(méi)有什么特別大的紛爭(zhēng)。日本人的主食是大米，因此大米的生產(chǎn)方式也影響著他們的思維方式。在水稻生產(chǎn)過(guò)程中，水的管理非常重要，而水為大家共同使用的資源， 因此相互

8、之間必須要相互協(xié)助并遵守規(guī)則。 日本是一個(gè)很少有內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生的國(guó)家，最后的一次內(nèi)戰(zhàn)是在 150 年前。明治維新開(kāi)始時(shí)，發(fā)生了一次戰(zhàn)爭(zhēng)，這次戰(zhàn)爭(zhēng)只持續(xù)了 1 年。再往前數(shù)的話，就是 450 年前發(fā)生過(guò)一次戰(zhàn)爭(zhēng)。日本人通常擅長(zhǎng)把物品制作得更輕小、 精致。 他們尤其在意物品能否更舒適、更便捷、更輕便、更小巧（輕薄短?。?，只要能有一點(diǎn)兒改善、改進(jìn)，他們就總是立刻就開(kāi)始不斷地去努力。 日本人稍微有些與眾不同的特殊的世界觀。對(duì)于人世間的三種重要的成就

9、：政治權(quán)利（公務(wù)員、官僚行駛的行政權(quán)等） 、財(cái)富（經(jīng)濟(jì)上的富裕程度）和社會(huì)威信（名譽(yù)、有智慧、受尊敬） ，日本人認(rèn)為每一種都應(yīng)該由不同的人擁有，老天爺不同時(shí)給一個(gè)人兩種或三種， 每個(gè)人都只能得到其中的一種。 日本是一個(gè)不允許官僚和公務(wù)員擁有財(cái)富的國(guó)家， 因此政治家和公務(wù)員及其家屬每年都要把家庭的財(cái)產(chǎn)狀況向全社會(huì)公開(kāi)，這是他們必須盡的義務(wù)。 對(duì)于養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)、 其詳細(xì)內(nèi)容的確定， 在日本最重要的人是厚生省 （相當(dāng)于中國(guó)的人社部）年金局

10、的局長(zhǎng)。2這個(gè)局長(zhǎng)擁有實(shí)際上的決定權(quán)。厚生省的省長(zhǎng)（國(guó)會(huì)委派的大臣）沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，這個(gè)大臣每年都在更換，是個(gè)政治家，對(duì)于養(yǎng)老金是外行。 雖然， 他們最終將會(huì)對(duì)要采納的制度設(shè)計(jì)方案等在國(guó)會(huì)上進(jìn)行投票，但是對(duì)于養(yǎng)老金制度的原理和細(xì)節(jié)等具體的內(nèi)容，則沒(méi)有能力弄明白。所以具有實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)的人是終身都從事著養(yǎng)老金工作的年金局局長(zhǎng)。 從以上的這些介紹上大家可以看出，日本與中國(guó)差異很大，因此我不敢肯定中國(guó)能在多大程度上從日本養(yǎng)老金制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中