城市化進程中的地方政府責任定位.pdf

1、城市化是政府引導與市場導向相結合的歷史變遷過程，是人口、經濟、社會結構優(yōu)化轉換的聚集，是人口的城市化、非農業(yè)的集中、生活空間的轉化、觀念意識的轉化。世界各發(fā)達國家的發(fā)展史表明，城市化是社會、經濟發(fā)展的必然結果，體現(xiàn)了一個國家的綜合國力和在國際上的競爭力。改革開放30多年來中國的城市化得到了較快的發(fā)展，它對于打破城鄉(xiāng)二元結構，推進農村現(xiàn)代化發(fā)展，解決東西部地區(qū)的發(fā)展不平衡具有重要的作用。 在城市化過程中，政府的地位無疑是重要和突出

2、的。中國建國以來的城市化發(fā)展表明政府在城市化發(fā)展過程中起著決定性的作用，它可以通過土地政策、限制人口遷移政策等政策影響中國城市化的進程。在城市化發(fā)展過程中，政府的角色至關重要，既不能盲目發(fā)揮長官意志，脫離本地區(qū)的實際情況盲目發(fā)展，對市場經濟的基礎調配橫加干涉，但又不能放任自流，放棄其應當承擔的宏觀調控的責任。因此，研究城市化進程中地方政府的責任定位對于中國未來城市化的發(fā)展建設具有十分重要的意義。 目前，國內外學術界關于城市化過程

3、中地方政府的責任研究還相對比較缺乏。因而，本文主要致力于探討和解決這個問題，以期為中國未來城市化發(fā)展過程中地方政府如何做到明確自身責任，“有所為，有所不為”打造有限責任政府提供理論依據(jù)和政策選擇。全文總共分為五個部分 緒論，首先，介紹研究城市化進程中地方政府責任定位的原因即問題提出的背景。21世紀是城市的世紀。未來20年內，世界城市化水平將超過60％。中國城市化在進入21世紀后也開始全面快速的發(fā)展。但是，中國的城市化有著過多的政

4、府干預，嚴重影響了中國城市化的正常發(fā)展。在城市化進程中，政府的介入是一把“雙刃劍”，需要對政府的責任進行定位。其次，提出本文的研究目的和意義。通過新公共管理理論、治理理論，公共選擇理論、交易費用理論等理論分析地方政府在城市化進程中的責任，總結以往的經驗教訓，探索未來城市化過程中地方政府的責任。再次對國內外關于城市化，地方政府責任等進行綜述，并提出本文的研究方法。 第一章，中國的城市化進程及其困境解析。這一部分主要闡述了三個方面的

5、內容。一是介紹城市化的內涵以及城市的動力機制和模式。為更好的理解什么是城市化，中國城市化的動力機制和模式與世界城市化的動力機制和模式有何不同。二是回顧中國自建國以來的城市化進程。中國城市化發(fā)展可分為兩個階段：1.計劃經濟時期城市化曲折發(fā)展階段。2.改革開放以來城市化穩(wěn)步發(fā)展階段。三是對當前中國城市化發(fā)展遇到的困境進行解析。由于地方政府的責任缺失，使得中國的城市化的發(fā)展陷入種種困境，如自然資源的匱乏，城市公共安全問題，社會不穩(wěn)定等等。了解

6、中國城市化發(fā)展過程中遇到的困境，有助于分析其原因，探尋破解難題之良策。 第二章，地方政府責任定位的缺陷對城市化進程的影響。這一部分主要論述三個方面的的主要內容。一是中國城市化進程中地方政府責任界定的變遷。簡要分析我國地方政府的層級屬性以及地方政府責任，為下文我國城市化進程中地方政府責任變遷做好鋪墊。二是城市化進程中地方政府責任界定的缺陷。從地方政府的自利傾向導致政府公共責任的缺失、地方政府制度瓶頸制約城市化的進一步發(fā)展等五個方面

7、來分析地方政府在哪些方面存在責任缺失。三是地方政府責任缺失的原因分析。“官本位”、“官貴民賤”、“權力本位”等觀念。這一思想造成地方政府官員的責任意識淡化，也是造成地方政府責任缺失的思想文化基礎。地方政府扮演萬能政府角色卻又無法承擔無限責任，地方政府的政務不透明以及我國相關法律法規(guī)的不完善共同導致了地方政府在城市化進程中的責任缺失。 第三章，完善地方政府責任體系，推進城市化發(fā)展的路徑求解。這一部分是本文的重點主要從四個方面來闡述

8、。一是強化理念創(chuàng)新：完善我國地方政府責任定位的根本性前提。從思想讓地方政府樹立陽光政府、有限政府、法治政府、服務型政府的理念。只有在思想上有“以民為本”的有限責任政府的理念，才能完善我國地方政府責任。二是建設公民社會：完善我國地方政府責任的依托。公民參與城市化建設是當前公民社會的必然，在未來的城市化發(fā)展道路上必須發(fā)展公民社會，改善人民和政府根本關系，鼓勵和引導人民參與對地方政府的責任規(guī)定、責任履行和責任評價，讓公民擁有更多的“話語權”。