數字技術與城市社區(qū)互嵌治理

1、數字技術與城市社區(qū)互嵌治理靶向與調試圖2 數字技術與城市社區(qū)治理互戰(zhàn)的運行邏輯一、數字技術與城市社區(qū)互嵌治理的提出“推動社會治理和服務重心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務”是黨的十九屆四中全會對社區(qū)治理提出的新 時代要求。作為社會治理基本單元，城市社區(qū)在公共服務智慧化供給⑴和城市治理數字化轉型進程中扮演著愈發(fā)重要的 角色。社區(qū)治理模式的迭代升級是有效提升社會治理效能、推動國家治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。因地理和物理的雙重限制以

2、及治理理念、工具和制度的相對滯后，傳統(tǒng)社區(qū)治理在主體互動性、參與主動性［2］上 付之闕如，而難以持續(xù)突破治理“瓶頸”。隨著大數據與人工智能等數字基礎設施的完善，數字技術孕育的“數字化治理” 思維及其應用場域漸漸嵌入線上政務、社區(qū)服務、城市治理等多組織場景。從制度到內容、從理念到方式，城市社區(qū)治 理助推并演進了基層治理現(xiàn)代化能力建設。在數字經濟與技術賦能的新融合下，作為內驅力的數字技術正不可逆地再造 著公共治理流程，迭代著市域社區(qū)治理模式

3、。與此同時，數字政府賦予“治理”以整體性變革內涵網，從制度到技術、從 工具到行為的融合，全方位地呈現(xiàn)出政府治理升級與社會技術開展的共生互嵌特征。技術與治理的互嵌是一個系統(tǒng)工程，它既是數字賦能的技術變革，也是流程再造的制度演進。在數字治理理論研 究與實踐探索的雙向推ffi 1做字技術與賊申社區(qū)治理互嵌妥術間的結構關系優(yōu)權與再造平臺重心結構 居民自治精準治理 制度運行工具治理 化化注《福合層級空間 效能共享數字 技術技術供給方和利益相關者等

4、數字化社區(qū)治理主體作出諸如組織協(xié)同、功能整合以及智慧服務等一系列 社區(qū)治理行動策略（如圖1所示）。1 .制度空間從數字化社區(qū)治理的互嵌邏輯看，技術賦能是其必要條件而非充分條件，超越數字技術的治理制度變遷因而也成 為數字化治理題中應有之義。一般而言，城市社區(qū)數字治理的智慧效應的發(fā)揮需要設置調節(jié)行動者、社會資源運行的一 系列秩序，即規(guī)范社區(qū)智慧治理運行的制度空間。這一制度空間既要賦予社區(qū)治理行動者以行為權能，明確規(guī)那么流程和 解決問題的規(guī)

5、范方式，又要約束權力運行失范及其違約責任。一方面，制度為數字技術嵌入智能社區(qū)治理框定了作用邊界?！皟山蚵?lián)動”模式下的社區(qū)治理制度約束著數字技術“智 能化”嵌入的方向、內容與行為方式，驅動著數字技術對接智慧城市規(guī)劃和社區(qū)智慧治理目標。它內在地要求技術供給方 將數字社區(qū)治理與城市公共服務體系具化并“下沉”至制度層面，以此“螺旋式”助推制度規(guī)約下的社區(qū)智慧治理進程。另一 方面，制度也為社區(qū)治理行動者劃定了“禁止”與“可為”邊界，對其數字化參

6、與“資格、權能、責任、義務”的內容進行了“確 權”。這樣，社區(qū)治理主體在可預期的行為激勵下將會更一致地選擇話語共商策略。治理需求方、技術供給方和其他參與 者協(xié)同完善社區(qū)決策、夯實“指尖社區(qū)”監(jiān)督等行為方式，都指向了提高智慧社區(qū)治理效能的制度目標。數字技術與城市社區(qū)治理互嵌不應僅被視為一個技術性處理社區(qū)事務和提升城市數治水平的概念性描述，而更應 被看作一個技術創(chuàng)新基層治理模式與城市治理能力相融合的制度過程。從制度變遷角度看，城市社區(qū)智慧治

7、理的制度增 效可以從行政權力內含的強制性、在社區(qū)組織威權影響下居民遵從的權威性和基于理念自我趨同的認知性等三個維度開 展。其理由在于，數字技術的嵌入能程度不同地熨平治理“命令一控制”型規(guī)制內在的制度剛性，權威性規(guī)那么有利于向行 動者輸入技術協(xié)同觀并系統(tǒng)輸出為某種自覺遵守的行為范式，而認知性制度那么推進了社區(qū)行動者在既定框架內技術性參 與社區(qū)治理并自發(fā)構建智慧社區(qū)“精神共同體”進程。2 .數字技術賦能相對而言，數字技術與城市社區(qū)治理互嵌更

8、關注其智慧功能，其中，技術賦能是創(chuàng)新互聯(lián)網、大數據分析、云計 算等信息技術開發(fā)與應用場景，實現(xiàn)數字化社區(qū)智能治理的重要抓手?！皟山蚵?lián)動”制度創(chuàng)新，實際上也是一個通過數字 技術嵌入推進社區(qū)治理制度優(yōu)勢向治理效能轉化的進程。一方面，數字化技術疊加社區(qū)治理制度，日益成熟的數字技術 與基層社區(qū)智慧治理體系耦合共生。數字網絡為智慧治理創(chuàng)造了物質技術條件，“社區(qū)運行一網統(tǒng)管”的數字化平臺豐富 了“市-區(qū)-街-社區(qū)”四級流轉工作體系，不斷被應用的個體

9、化智能設備那么加速了信息媒介和數字技術嵌入社區(qū)治理。由此, 數字技術嵌入不僅為創(chuàng)新性決策提供了巨大的想象空間[21],也有力拓展了數字化城市治理空間。另一方面，數字技術賦能城市社區(qū)治理場域中的“行動者”理性地作出合乎數字治理邏輯的策略行為。作為智能社會 演進的內生動力，數字技術嵌入多檬化社會治理工具的同時，也為數字社區(qū)治理系統(tǒng)提供了非制度性支持?！敖蛑瓮ā崩?用數字技術手段服務基層社區(qū)治理，不斷提高著基層治理精細化水平;而作為“政務服務

10、一網通力、”的“津心辦”平臺，那么將 就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等多個“熱門”領域的政務服務延伸至智能移動設備，實現(xiàn)了指尖查詢、掌上通辦。數字 技術賦能了社區(qū)居民便捷地以利益相關者的身份融入智慧社區(qū)治理的政策過程，促進政府、社會組織與社區(qū)居民之間形 成協(xié)商對話的網絡平臺，突破既有社區(qū)溝通的空間物理壁壘，如個性化定制、仿真推演、AI交互服務等數字攣生化應用 場景對社區(qū)自治空間的拓展?？傊?，技術嵌入的“兩津聯(lián)動”治理正不斷地從制度變遷視

11、角增進著基層治理資源配置和管 理服務效能，由此探索并構建著融通線上線下的新型社區(qū)伙伴關系。3 .互嵌治理場域中的行動者及其策略從互嵌治理內容講，技術實踐性與制度支配性是治理權能構成的兩端。數字技術著眼于提升數據共享與流程再造, 技術賦能那么拓展了治理制度的智慧效應;治理規(guī)那么賦予主體以資源配置資格，組織制度及其結構那么旨在糾偏“社會技術實 踐”[22]誘因。由此，基于智慧引領、制度協(xié)同和能量激發(fā)等治理機制的疊加耦合，技術與治理互嵌的“兩

12、津聯(lián)動”構建出 了一個以公共治權為邏輯起點、以互聯(lián)網等數字技術為工具、以行動規(guī)那么與治理政策為制度邊界的社區(qū)數字化運行“場 域”。在此場域中，“兩津聯(lián)動”的治理需求方、技術供給方和利益相關者等眾多社區(qū)治理行動者具有理性決策的能力。著眼于城市智能愿景與社區(qū)秩序使命，以政府、街居為代表的治理需求方引領著智慧社區(qū)治理與技術平安服務的 有序運行。其行動策略是以合同形式將局部公共產品或服務外包給技術企業(yè)或社會組織，通過市場競爭提高社區(qū)服務供 給水