如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

1、如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展 如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展獸醫(yī)學(xué)院 獸醫(yī)學(xué)院 陳嘉琪 陳嘉琪 201330730502 201330730502我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史 我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路， 是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。 其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、 拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平， 必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。 我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的 30 多年

2、， 也是改革的 30 多年。 從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革， 改革可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。 改革開(kāi)放前， 通過(guò)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度， 農(nóng)民被束縛在土地上。 “自由遷徙” 受到嚴(yán)格限制， 加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992 年，鄧小平南巡講話對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后至90 年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城

3、鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約 2000萬(wàn)人。 數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為 “中國(guó)制造” 的主力軍， 為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大 “人口紅利” 。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990 年的26.41%提升至 2000 年的 36.22%。有專家認(rèn)為，20 世紀(jì) 90 年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開(kāi)放型的核心區(qū)域。城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日， “重物

4、輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始面臨增長(zhǎng)困局， 城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于 “改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。 李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來(lái)， 形成疊加效應(yīng)， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái) 10 年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)

5、。事實(shí)上， 以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化， 涉及一系列亟待突破的改革， 包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切， 通過(guò)這兩項(xiàng)改革， 將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、 農(nóng)民和市民之間的藩籬。（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 （一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“

6、空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績(jī)”工程，又做好“隱績(jī)”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接， 強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。 科學(xué)布局加密型緊湊型城市， 大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)， 把工廠辦到農(nóng)民的家門(mén)口

7、， 發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、 做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。 三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。 堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路， 引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展， 促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群， 實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。 建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、 具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸， 做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)

8、業(yè)。 大力支持產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持， 推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 四是城市發(fā)展組團(tuán)化。 優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合， 推動(dòng)城市空間從分散到集聚， 從多組團(tuán)到大組團(tuán)， 從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對(duì)接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群， 突出城市發(fā)展個(gè)性， 形成城市之間合理分工、布局。（二）

9、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營(yíng)綠色化。 （二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營(yíng)綠色化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。 要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系， 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新， 轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式， 加快建設(shè)綠色低碳城市。 一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略， 以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、 校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無(wú)形資產(chǎn)， 推動(dòng)高校研發(fā)與地市需

10、求的無(wú)縫對(duì)接， 構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。 加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 凝聚創(chuàng)新資源， 培育創(chuàng)新載體， 建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)應(yīng)“國(guó)家制造 2025 戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、 新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)， 推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。 二是加快城市管理創(chuàng)新。 把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來(lái)， 完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”