自然資源資產價值可持續(xù)實現路徑分析

1、DOI: 10. 16832 / j. cnki. 1005－9709. 20210069自然資源資產價值可持續(xù)實現路徑分析?陳水光， 蘭子杰， 蘇時鵬(福建農林大學 公共管理學院， 福州 350002)摘要: 基于馬克思勞動價值論視角闡釋 “兩山” 理論的新時代內涵， 對自然資源資產價值實現路徑進行理論分析， 采用案例分析法、 質性研究法， 分析 “森林生態(tài)銀行” 運行模式實現自然資源資產價值的路徑及其運作過程中面臨的問題， 探討自然

2、資源資產價值可持續(xù)實現的路徑。 結果表明: “森林生態(tài)銀行” 運行模式實現自然資源資產價值是以生態(tài)資源為基礎， 通過精準調查， 在明晰生態(tài)資源產權的前提下， 運用經濟學方法對其價值進行核算， 以直接或者間接利用權屬交易、 生態(tài)服務交易、 產業(yè)化等方式將生態(tài)產品貨幣化。 因此， 應該建立市場化生態(tài)要素產權制度， 引入市場經營主體發(fā)展生態(tài)產業(yè)， 建立 “公私合營” 的生態(tài)產品交易制度，以便推進自然資源資產價值得以可持續(xù)實現。關鍵詞: 馬克思

3、勞動價值論； 自然資源資產； 價值實現路徑； 森林生態(tài)銀行中圖分類號: F326. 23 文獻標識碼: A 文章編號: 1005－9709 (2022) 01－0021－092021 年， 中國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利， 但實現從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡依然任重道遠。 自然資源是重要的生計資本， 主要以實物形態(tài)的自然物質和非實物形態(tài)的能量條件存在， 在一定的技術支撐下可以產生經濟價值[1]。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施， 合理利用

4、自然資源可促進生態(tài)價值向經濟價值的轉化。 為此， 自然資源資產價值實現受到眾多學者的關注， 已有文獻對于自然資源資產價值實現的研究主要是沿著兩個方向進行探討: 一是依賴政府主導的生態(tài)補償， 如財政補助補貼[2]、 財政轉移支付[3]、 政府購買服務[4]、 生態(tài)稅費[5]、 森林生態(tài)補償[6－8]等； 二是以市場主導的生態(tài)交易， 如林業(yè) PPP [9]、 生態(tài)產業(yè)化經營[10]、 碳排放權交易[11－12]、 排污權交易[13]、 水權

5、交易[14－15]、 用能權交易[16]以及綠色金融[17]等。 從新制度經濟學的視角來看， 無論是依賴政府的生態(tài)補償還是以市場為主導的生態(tài)交易都可以歸結為 “庇古稅范式” 和 “科斯范式”， 即通過政府稅費形式和產權激勵方式實現自然資源資產的價值。 可見， 已有的文獻側重于自然資源價值實現方式， 而對自然資源資產價值實現路徑鮮有成熟的探索。 產權制度和價值評估缺位是制約自然資源資產價值實現的主要瓶頸[18]。 在習近平“綠水青山就是金

6、山銀山” 的重要論斷 (簡稱 “兩山” 理論) 中， “綠水青山” 和 “金山銀山” 分別體現了自然資源的自然屬性和經濟屬性， 因地制宜地將 “綠水青山” 轉化為 “金山銀山” 對中國的綠色發(fā)展具有重大意義[19]。 但是， 要實現生態(tài)資源富集區(qū)的 “綠水青山” 向 “金山銀行” 的轉化以及自然資源配置的帕累托最優(yōu)， 不能單純地依賴委托代理人和市場的力量[20]， 而是要促進有為政府與有效市場的互聯互通并探索出符合地方自然資源稟賦的自然

7、資源資產價值實現路徑。 因此， 以馬克思勞動價值論為邏輯起點， 基于馬克思勞動價值論的思想內涵分析自然資源價值的表現， 基于馬克思勞動價值論視角分析 “兩山” 理論的新時代闡釋和自然資源資產價值的實現路徑， 結合 “森林生態(tài)銀行” 案例， 探索推進 “綠水青山” 向 “金山銀山” 轉化的長效機制， 力求對生態(tài)資源富集區(qū)的綠色發(fā)展有所啟示。第 42 卷 第 1 期2022 年 1 月出版 林 業(yè) 經 濟 問 題Is

8、sues of Forestry Economics Vol. 42 No. 1January 2022? 收稿日期: 2021－03－11基金項目: 國家自然科學基金項目 (71273051)、 福建省軟科學項目 (2020R0038)、 福建農林大學社科類國家級重大項目培育計劃 (XPYZ201904)作者簡介: 陳水光 (1990－)， 男， 福建福安人， 博士研究生， 從事自然資源管理、 農村資源環(huán)境管理

9、方面的研究，(E-mail) Zdong2016＠ 126. com。通信作者: 蘇時鵬 (1976－)， 男， 安徽含山人， 博士， 教授， 博士生導師 ， 從事林業(yè)政策、 林業(yè)經濟和環(huán)境管理方面的研究， (E-mail) shipengsu＠ 126. com。為前提， 價值核算和生態(tài)技術手段為支撐， 市場化交易平臺為保障， 遵循 “存在價值—使用價值—要素價值—交換價值[28]” 的價值內在演化特征， 具體表現為自然資源資產化、

10、自然資產資本化、 自然資本交易化與生態(tài)產品貨幣化。1. 3. 1 自然資源資產化哈德羅·德姆塞茨認為: “資源的稀缺性是產權出現的根本原因” [29]。 隨著環(huán)境容量的下降， 自然資源基于自然屬性特征其稀缺性愈發(fā)顯現， 在資源稀缺性的驅使下， 人類出于生存理性的考慮對自然資源多功能性需求日益強烈， 對自然資源的存在價值的認識也更加深刻。 產權制度的缺失是自然資源產生外部性的根本原因[30]， 明晰的產權邊界能夠確定自然資產的數

11、量和范圍， 助于自然資源價值的評估、量化， 促使自然資源外部性內部化。 因此， 自然資源資產化是指將自然資源作為資產來進行管理， 自然資源通過明晰產權轉化成自然資產時投入了人類勞動， 自然資源的存在價值隨之轉化成自然資產的使用價值， 從而實現自然資源管理到自然資產管理的嬗變。1. 3. 2 自然資產資本化權屬清晰的自然資產只有進入市場， 在價值規(guī)律的作用下方能轉變成可以流動的資本。 自然資產價值核算成為自然資產資本化的前提， 量化核算自

12、然資產價值成了關鍵所在。 在自然資產轉變成自然資本的過程中， 自然資源產權所有主體發(fā)生變化， 在主體變更時存在可交易的產權， 因產權交易價格存在剪刀差， 自然資源的價值主要以 “級差地租” 的形式表現出來。 因此， 自然資產資本化是指自然資源所有者通過自然資產評估中心或者第三方評估機構對自然資產進行價值評估， 進行投資、 開發(fā)、 抵押、 入股等資產經營性行為盤活自然資產， 在生態(tài)技術支撐下促使自然資產的使用價值轉化為自然資本的生產要素價

13、值， 從而實現自然資產資本化。1. 3. 3 自然資本交易化自然資本的運營使得自然資產的使用價值在運營機制的作用下進入生產領域， 與其他生產要素相結合轉化成特定的產品， 在市場經濟規(guī)律的支配下通過形態(tài)的變化轉變成生態(tài)產品， 將自然資源的價值轉移到生態(tài)產品中去， 產生交換價值 (商品價值)， 這一過程實現了自然資本的生產要素價值向生態(tài)產品交換價值的轉化， 自然資本可交易化的關鍵是生態(tài)產品的生產。 作為自然資產資本進入運營階段的具體表現，

14、自然資源處于最佳分配狀態(tài)時， 借助市場化機制資本不斷流動， 其資本的增殖性不斷增加， 此時自然資源的邊際產出價值得以涌現， 其邊際產出價值就是自然資源的影子價格， 實現自然資本的增殖。1. 3. 4 生態(tài)產品貨幣化生態(tài)產品貨幣化是以價格的形式將生態(tài)產品商品價值展現出來， 實現綠色財富的增長。 自然資源的經濟價值通過市場交換得以實現， 主要方式是發(fā)揮市場機制在自然資源配置中的決定性作用， 遵循“受益者付費” 原則， 搭建 “受益者” 與

15、“提供者” 之間的橋梁， 開發(fā)生態(tài)農林產品、 環(huán)境俱樂部產品、 生態(tài)服務等， 通過生態(tài)交易和生態(tài)消費來實現自然資源價值。 與此同時， 自然生態(tài)產品具有公共產品的屬性， 具有正外部性， 也能夠發(fā)揮一定的社會服務價值。2 數據與方法2. 1 案例簡介2018 年， 福建省順昌縣根據南平市委市政府的工作部署， 依托縣國有林場搭建 “森林生態(tài)銀行”平臺， 以項目為導向， 對碎片化的森林資源進行整合和市場化運作， 為林業(yè)第一、 第二、 第三產業(yè)融

16、合發(fā)展和林農增收提供制度支持。 在全國上下探索 “綠水青山” 與 “金山銀山” 之間的轉化途徑之際，順昌縣率先推出 “森林生態(tài)銀行” 試點工作， 試點建設屬于中國首創(chuàng)。順昌縣的 “森林生態(tài)銀行” 有別于一般的商業(yè)銀行及金融機構， 是一個由政府、 市場、 公眾參與的社會化運作平臺， 平臺主要涉及主體有縣政府、 林業(yè)資源運營管理中心 ( 收儲中心、 資產評估中心)、 林農 (林業(yè)合作社、 林業(yè)企業(yè))、 社會資本方 (國家開發(fā)銀行)， 圍繞著