土地利用總體規(guī)劃實施評價研究——以三明市為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源特點，對地區(qū)的土地資源在一定時期內(nèi)做的統(tǒng)籌安排和制定的調(diào)控措施。它是國家土地管理、城鄉(xiāng)建設的綱領(lǐng)性文件，是優(yōu)化土地資源配置的重要手段，是落實土地用途分區(qū)管制的依據(jù)。在此背景下，我國啟動了第三輪土地利用總體規(guī)劃修編。而對上一輪土地利用總體規(guī)劃的實施情況進行科學的研究，分析規(guī)劃編制與實施過程中取得的成果與存在的問題，是規(guī)劃修編前期工作的重要部分。通過進一步理清上輪規(guī)劃實施過程中存在的突出問題和

2、矛盾，才能提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編基本原則，完善規(guī)劃標準和工作措施，為全面開展新一輪規(guī)劃修編工作打下堅實的基礎(chǔ)。 本文第一部分綜述了國內(nèi)外對土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究進展情況，發(fā)現(xiàn)大部分的研究都是從單指標的角度去評價，對其實施效果沒有一個整體的把握，本文通過單指標評價與多指標評價的綜合對比分析對其實施效果進行評價分析。第二部分從多個方面分析了三明市上輪土地利用總體規(guī)劃的實施情況及土地利用變化情況，指出了其在實施

3、過程中出現(xiàn)的問題。第三部分從單指標評價與多指標綜合評價兩個方面對三明市上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行評價。采用定性與定量相結(jié)合的方法，把量化數(shù)據(jù)與非量化因素進行組合，使定性因素定量化，并對定量數(shù)據(jù)的演算結(jié)果進行定性分析，最終得出研究結(jié)論。具體分析了規(guī)劃實施的各種效益(經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益)，采用效用模型對規(guī)劃實施進行了綜合評價，指出了取得的成果與存在的問題。第四部分從規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)要準確詳實；增強耕地保護意識，注重建設用地內(nèi)涵

4、挖潛；加強各類規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接；“剛性”與“彈性”相結(jié)合；加強公眾參與5個方面對下一輪規(guī)劃修編提出了相應的建議。 總體而言，三明市土地利用規(guī)劃實施效果良好，單指標評價中各項指標都得到了一定程度的執(zhí)行。耕地數(shù)量減少較大，但基本農(nóng)田保護數(shù)量指標基本完成。土地經(jīng)濟效益和節(jié)約集約利用程度提高，基礎(chǔ)設施和重大工程項目用地得到了保障，土地用途分區(qū)措施針對性強，對各區(qū)的土地利用起到了很好的引導和促進作用。規(guī)劃實施后，全市的人均居住水平

5、得到了提高，人居公共綠地面積增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。綜合評價中，1999年三明市的評價值高于80分，說明土地利用總體規(guī)劃作用還是比較明顯的，土地利用總體規(guī)劃各項指標的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高．效益明顯，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。而2001—2005年三明市的評價分值都在75分左右，土地利用總體規(guī)劃作用只能說是一般，很多指標的控制已經(jīng)失效，這些指標與規(guī)劃的效益不太協(xié)調(diào)。并且七年間實施評價