深圳市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制運(yùn)行研究.pdf

1、隨著社會(huì)的發(fā)展，民主意識(shí)的增強(qiáng)，自20世紀(jì)70年代公共管理領(lǐng)域開(kāi)始關(guān)注公共政策執(zhí)行問(wèn)題，政府管理模式成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，一種新的管理方法在西方各國(guó)公共部門(mén)日益盛行，各國(guó)的政府都紛將原來(lái)由自己承擔(dān)的公共服務(wù)大量委托出去，交由企業(yè)和非盈利組織承擔(dān)，這股潮流影響著我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理模式的改革，學(xué)術(shù)界認(rèn)為我國(guó)政府投資工程管理中最大的問(wèn)題是“投-建-管-用”交叉，混為一體，缺乏相互之間的制約機(jī)制，由此引發(fā)的投資效益、現(xiàn)場(chǎng)管理水平低

2、下，超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及滋生嚴(yán)重腐敗等問(wèn)題。在1999年廈門(mén)開(kāi)始試水性的推行項(xiàng)目代建以來(lái)，以2004年7月16日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》為標(biāo)志，決定指出：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式?！瓕?duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！保_(kāi)了我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制推行的序幕，產(chǎn)生了目前基建

3、辦、籌建辦、工程指揮部以及代建制并存的局面。
　　 本研究在這樣的大背景下，選取深圳市非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理模式為研究對(duì)象，運(yùn)用案例分析的方法和委托代理理論，抽象深圳市代建制模型就是政府將非經(jīng)營(yíng)性投資建設(shè)項(xiàng)目委托給工務(wù)署，工務(wù)署再將項(xiàng)目分解委托給專(zhuān)業(yè)公司，重點(diǎn)研究深圳市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目運(yùn)行模式，即成立建設(shè)工務(wù)署，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化管理，介紹其外部運(yùn)作模式和內(nèi)部運(yùn)作模式，詳細(xì)分析該管理模式對(duì)工程各

4、要素的控制方法，總結(jié)深圳市非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理模式存在技術(shù)支持、管理機(jī)制、項(xiàng)目指標(biāo)控制方面的優(yōu)越性，有利于市場(chǎng)管理，有利于國(guó)際接軌，有利于監(jiān)督等。同時(shí)，指出工程的后續(xù)管理跟進(jìn)難度大、項(xiàng)目移交不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不完善、行政干預(yù)仍然存在等問(wèn)題，提出了推行配套改革、完善激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目移交辦法和監(jiān)督機(jī)制等意見(jiàn)。最終的目的在于提出，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，成立類(lèi)似深圳市建設(shè)公務(wù)署這樣的項(xiàng)目集中代建管理模式作為向市場(chǎng)