編外教師權(quán)益保障研究：聘任制的視角.pdf

1、編外教師群體的產(chǎn)生受復(fù)雜的歷史背景和政策演變的影響。編外教師群體的出現(xiàn)最早可以追溯到民辦教師時(shí)期，由于政策因素的影響，“民辦教師”稱號(hào)逐步消失，但是在現(xiàn)實(shí)的教育場(chǎng)域中，由于體制和編制制度的不完善以及對(duì)非正式編制教師群體的客觀需求，使得編外教師以各種名稱，例如代課教師，依舊存在于現(xiàn)實(shí)生活中，而編外教師群體內(nèi)部以及與其他權(quán)益主體之間的種種矛盾也客觀的存在著，農(nóng)村地區(qū)更為顯著?？梢哉f(shuō)編外教師群體無(wú)論在城市還是農(nóng)村，都是蝸居在教育體制、人事編制

2、制度、相關(guān)政策下的邊緣群體，他們付出的努力和勞動(dòng)并不比正式在編教師少，但卻得不到相應(yīng)的身份認(rèn)可和權(quán)益保障。因此在理論上對(duì)其群體產(chǎn)生、矛盾剖析、制度歸因以及解決策略進(jìn)行探討，具有十分重要的理論意義，對(duì)于國(guó)家規(guī)范管理、幫助、改善這一邊緣群體也具有現(xiàn)實(shí)的啟迪作用。
　　本研究從個(gè)體的選擇和預(yù)期作為群體研究的出發(fā)點(diǎn)，以宏觀的國(guó)家政策變遷和教師管理機(jī)制作為研究背景，揭示群體的基本利益需求與人事編制緊張問(wèn)題之間存在的矛盾并分析其成因。通過(guò)進(jìn)一

3、步討論當(dāng)前教師管理體制與“以縣為主”管理體制對(duì)編外教師進(jìn)入編制的制約作用，闡明在當(dāng)前教師管理制度下，編外教師群體是聘任制不完善的必然產(chǎn)物，而選擇成為編外教師也是一種無(wú)奈之下的必然。隨著制度安排與個(gè)人訴求之間錯(cuò)位的不斷拉大，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致教師職業(yè)內(nèi)部的分層與不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。破解這種困境需要了解編外教師，引導(dǎo)、規(guī)范這個(gè)群體的職業(yè)生涯良性發(fā)展，而不是用行政手段取消稱號(hào)，激進(jìn)地、突兀地大砍大切。最后針對(duì)編外教師群體權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的調(diào)解矛