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文檔簡介
1、在高等教育改革過程中,大學治理問題逐步突顯,現已成為現代大學制度的核心論題。大學治理本質上是關于大學決策權力的分配和行使。當前大學辦學自主權逐步落實,大學外部權力關系正步入良性軌跡,但是,大學內部的權力結構沒有相應的變化和調整,權力分配呈現高度集中的局面。其中,最突出的問題是大學教師處于無權地位。權力背后體現的是利益訴求。權力與利益的內在關聯促使研究的關注點由教師權力轉向了教師利益表達和實現機制。研究通過對教代會和學術委員會的歷史背景、
2、組織結構和功能的分析,揭標出大學教師利益表達的特點、利益組織化結構,以及利益表達制度的功能。 研究總體上采用的是經驗研究范式。首先在宏觀層面分別梳理了教代會和學術委員會產生和發(fā)展的背景、狀況以及存在的問題。然后以案例大學的經驗材料呈現了教代會和學術委員會的組織結構和制度運行情況。最后,在經驗研究的基礎上進行解釋和歸納得出結論。 大學教代會的出現是黨和國家知識分子政策曲折發(fā)展的產物,也是充分借鑒企業(yè)職代會經驗的結果。教代會
3、制度與國家政權建設密切相關,國家希望通過教代會把教師群體整合,在行政主線之外形成上傳下達的途徑,完善國家對基層的控制。 案例大學教代會的組織結構顯示,它不是一個純粹的教師身份聚合體,而是個行政主導的混合性組織,因為幾乎全部校領導和中層干部都以不同類別的代表身份參與其中,并且占據了教代會的職權位置。此外,教代會由外部結構工會負責組織工作,工會并不完全代表教師利益,而是教師與行政之間的聯系紐帶。 國家將監(jiān)督大學領導干部的權力
4、交給教代會,而大學管理者又能對教代會實施控制,囿于權力結構的矛盾,教代會的監(jiān)督職能往往失效。大學管理者對于教代會持“功利”態(tài)度,迎合其治保險功能的一面,拒絕其阻礙效率的一面。在大學管理者的支配下,教代會成為改革合法化機制,民意表決機制,以及象征機制。對大學教師而言,教代會是部分表達其利益的渠道。教代會處理的利益,從形態(tài)上看,主要是物質利益,進一步可分為社會福利和工作活動資源;從主題上看,包括教師切身利益和大學一教師“雙方利益”。教師的切
5、身利益主要指社會福利,大學一教師“雙方利益”則是指工作活動資源。在爭取切身利益時,利益表達呈現組群結構,在爭取工作活動資源時,利益表達呈現院系結構。大學管理者試圖將教代會的議題引向“雙方利益”事務,避免過多討論社會福利。這說明行政希望將利益競爭控制在院系部門之間,減少身份群體之間的利益沖突。利益的實現有賴于大學行政的選擇,行政所考慮的主要是利益需求廣度和資源供給能力。眾多代表提出的要求,以及行政有能力滿足的要求會得到優(yōu)先實現。大多數利益
6、要求只能得到象征性的答復。 學術委員會是學術利益表達的機構。學術利益是大學組織內特有的利益訴求,它屬于精神利益范疇,是作為“學術共同體”的教師群體所共有的價值認同意識,其核心價值是學術自由。學術委員會產生和發(fā)展的歷史反映出中國大學治理變革中的重要問題:大學辦學自主權經歷了失而復得的歷程,但是大學教師的權力自失未得!學術委員會的出現并非是為了分化權力,它是國家知識分子新政策的體現,此外,大學學術力量的增強,學術利益認同的強化,是其
7、發(fā)展和變革的內在動力。 學術委員會不是一個教師群體的代表性機構,也不是教師身份的聚合物,它主要由“雙肩挑”人員組成,學術委員會的組織呈現泛行政化狀況。學術委員會的職能主要是對學術事務進行審議、評定和咨詢。其中,評定職能最能體現學術利益的表達和實現。中美大學教師聘任制的比較研究,揭示出中國大學治理中存在著學術利益表達不暢通,學術利益無法實現的基本問題。學術委員會委員的雙得身份使他們在利益表達時出現了角色沖突。在具體的情景中,往往“
8、行政的考慮”壓倒了“學術的考慮”,學術委員會被用來表達院利益。在學術與行政的博弈中,行政權力極度膨脹,學術利益的實現缺乏專門權力的保障。權力結構失衡將帶來大學的文化危機和自我認同危機。 中國大學教師利益組織、表達和傳遞的基本情況可以歸納為:雙重利益表達制度,“矩陣”利益組織結構,行政控制的利益表達機制,以及防護性和象征性制度功能。教代會側重于處理物質利益訴求,學術委員會用于表達學術利益。利益組織呈現出院系結構和組群結構,二者構成
9、了一個“矩陣”結構。其中,院系結構占主導,組群結構比較微弱。院系結構體現出利益?zhèn)鬏敽托姓苤喂Φ暮弦?。整體而言,制度化的利益表達深受行政控制,行政基本上控制了利益表達的內容和過程,并通過人員滲透,從內部改變利益表達的性質。對體制而言,教代會和學術委員會能夠部分起到傳遞利益需求的作用,但它們并不是壓力制造者,而是體制危機的防護性制度。在制度功能上,比起教代會,學術委員會更具有象征意味。 隨著國家經濟體制和政治體制改革的深化,大學的
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