新中國科技體制的建立和初步發(fā)展(1949—1966).pdf

1、科技體制是一段時期內(nèi)科技活動的組織方式、組織體系、管理形式和運行機制等的總稱，是表現(xiàn)科技管理系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素相互關(guān)系的動態(tài)模式。從1985年以來，體制問題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。但是，當(dāng)前的研究者們比較注意探討運行機制方面的問題或?qū)Σ?，而對于新中國科技體制是如何形成的，國家在構(gòu)建新型科技體制過程中取得了哪些重要成果，建國初期的科技體制有怎樣的特點等問題則探討不夠。從總體上看，目前學(xué)術(shù)界在科技體制方面的研究成果還顯得相當(dāng)零散，研究也缺乏整

2、體性、系統(tǒng)性和歷史性。
　　 論文基于資料調(diào)研的基礎(chǔ)上，對建國初期的科技體制進行了較為系統(tǒng)的梳理。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了這一體制的特點。具體內(nèi)容有以下幾個方面：
　　 第一，關(guān)于科技領(lǐng)導(dǎo)體制的演變。在前人的研究中，對于建國初期宏觀科技管理體制的演變過程尚未進行過系統(tǒng)的梳理，因此在建制思想的選擇、體制變化的原因、體制最終形態(tài)的特點等方面存在一些不同看法。論文基于較為詳實的歷史資料，認(rèn)為新中國科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，伴隨著科技發(fā)展指

3、導(dǎo)思想和客觀條件的變化，經(jīng)歷了一個由“雙中心”向“單中心”的轉(zhuǎn)變過程。在此過程中，蘇聯(lián)模式產(chǎn)生了一定的影響。這一時期，人民政府先后成立了中華全國自然科學(xué)專門學(xué)會聯(lián)合會、中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會等科技團體，建立了群眾性科技活動的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，成為新中國科技管理體制的一個重要內(nèi)容。在新中國成立后不久，國家就在國防科技領(lǐng)域設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進行統(tǒng)一管理，其后又在尖端武器的研制方面設(shè)立專門的管理機構(gòu)。這些做法，不僅促進了國防科技

4、成果的大量涌現(xiàn)，保障了國家安全，同時也強化了新中國科技體制的行政性特點。
　　 第二，關(guān)于科技機構(gòu)的建立。建國初期的“五路大軍”究竟是如何形成的，一直是學(xué)術(shù)界研究的薄弱環(huán)節(jié)。論文認(rèn)為，新中國的科研機構(gòu)，是在接收和整合舊中國遺留的基礎(chǔ)上，發(fā)展起來的，逐步形成了中國科學(xué)院、產(chǎn)業(yè)部門、高等院校、地方和國防五個系統(tǒng)的科研力量。中國科學(xué)院還籌建了學(xué)部，使其成為建國初期重要的國家學(xué)術(shù)機構(gòu)。論文重點研究了國家設(shè)置科技機構(gòu)的原則，認(rèn)為這對科技機

5、構(gòu)的建立和發(fā)展起到了規(guī)范和推動的作用。
　　 第三，關(guān)于科研隊伍的建設(shè)。前人的研究，集中于比較具體的政策和措施，而對于國家構(gòu)建人才隊伍的思路、方式等，并未進行過深入探討。論文認(rèn)為，新中國在科技隊伍建設(shè)上，著手安排了三個方面的工作：初步建立、全面培養(yǎng)和培養(yǎng)高端人才。建國以后，人民政府對舊中國遺留下來的知識分子，按照“容、化、用”的方針，采取“包下來”的政策，進行了妥善的安排和安置，并通過思想改造促使其世界觀的轉(zhuǎn)變，初步建立起了自己

6、的科研隊伍。通過院系調(diào)整，改變了高等學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大了招生數(shù)量，初步解決國家建設(shè)人才奇缺的局面。在高層次人才方面，人民政府積極采取措施爭取海外知識分子歸國工作，向蘇聯(lián)等國大規(guī)模派遣留學(xué)生，并創(chuàng)立了研究生制度，這些措施使得新中國有了一支發(fā)展科技的中堅力量。論文重點研究了建國初期的人才培養(yǎng)規(guī)劃，認(rèn)為這種方式促進了科技人才在數(shù)量、質(zhì)量和速度上的增長。
　　 第四，關(guān)于科技管理和組織方式。目前學(xué)術(shù)界對于計劃管理的形成與作用、原子彈研

7、制過程中的協(xié)作攻關(guān)方式，已有比較成熟的研究。但是，對于計劃管理和協(xié)作攻關(guān)的歷史來源、協(xié)作攻關(guān)的運用范圍，以及它們對于新中國科技體制特點的影響等，并未進行過系統(tǒng)梳理，因而產(chǎn)生了一些模糊或錯誤的認(rèn)識。論文通過歷史研究認(rèn)為，由于科學(xué)落后、基礎(chǔ)薄弱和人才不足，建國伊始的科學(xué)技術(shù)難以滿足國家建設(shè)和科技發(fā)展的急需。計劃管理和協(xié)作攻關(guān)很好地解決了這一矛盾，不僅解決了一批迫切需要解決的科技問題，填補了一些重要科研空白，并且夯實了科技發(fā)展的基礎(chǔ)，對新中國

8、科技事業(yè)的飛躍發(fā)展起到了決定性的作用。計劃管理和協(xié)作攻關(guān)既是新中國“有組織、有計劃地開展人民科學(xué)工作”方針的具體運用，也是中國共產(chǎn)黨早期科技管理工作的新發(fā)展，它們成為建國初期國家管理科技工作的最主要方式。
　　 在上述研究的基礎(chǔ)上，論文對建國初期的科技體制進行了分析與評價。認(rèn)為新中國的科技體制雖然受到了蘇聯(lián)的深刻影響，但其形成卻是中國科技事業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果。在體制的建立過程中，機構(gòu)的設(shè)立取得了很大的進展，但同時也存在一些問題，特