淺析領導職務與非領導職務

1、8OIENcE＆TEOFINOLOOYINFORMATION淺析領導職務與非領導職務顏明李俊杰(成都市規(guī)劃管理局四川大學公共管理學院04級行政管理碩士研究生)學術論壇摘要：我國公務員職務分類為領導職務與非領導職務，與西方國家的政務類與事務類容易造成視角上的混淆。并將之簡單等同。然而兩種分類方法截然不同，F(xiàn)J~日而語。剖析領導職務與非領導職務，同時跟政務類與事務類進行比較辨析，說明領導職務、非領導職務與政務類事務類不能劃等號從而澄清認識、

2、消除誤解，最后分析領導職務與非領導職務的發(fā)展趨勢。關鍵詞：領導職務非領導職務政務類事務類中瞳分類號：K8282文獻標識碼：A((中華人民共和國公務員法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，它標志我國公務員制度建設邁上一個新的臺階，是我國公務員管理法制化的一個里程碑。(《公務員法》的出臺使政府部門人事管理更加科學化和規(guī)范化，從而有利干法治政府、服務政府、責任政府的建設?？v觀《公務員法與國

3、家公務員暫行條例)》，公務員的分類方面仍然保留了領導職務與非領導職務的分類方法。1領導職務與非領導職務的歷史由來我國經歷82年機構改革、88年機構改革、93年改革，98年機構改革，在1993年頒布的《國家公務員暫行條例》中明確將國家公務員分為領導職務與非領導職務。領導職務指由人民代表選舉產生或決定任命的依照憲法和組織法進行管理的各政府組成人員I非領導職務指除了領導職務以外的公務員，有辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員

4、、助理巡視員、巡視員。上述四次改革出現(xiàn)了“精簡——膨脹一一再精簡一一再膨脹的反彈，只進行機構改革而沒有相應的職能轉變和體制改革難以跳出這怪圈。為此提出了“三定”方案，即定職能、定機構、定編制，然而這又必然涉及領導干部的下崗分流問題。如何協(xié)調干部隊伍的內部利益，適當維護這部分人的利益，從而使社會穩(wěn)定，改革能夠順利進行成了亟待解決、刻不容緩的問題。雖然政務類和業(yè)務類公務員的分類在《國家公務員暫行條例(草案)》里有規(guī)定，但是l993年的《國家

5、公務員暫行條例》卻調整為領導職務和非領導職務。改革中一部分領導干部退居二線，從領導崗位調到了非領導職務崗位，但仍享受同等的待遇，從而減輕了他們發(fā)對改革的阻力。雖然機構精簡了，可公務員的人數(shù)并沒有減少，只是變換了身份。按照帕金森定律，官僚機構有自我復制的功能，沒有良好的約束機制改革中出現(xiàn)反彈也在所難免。2兩種職務分類之比較21分類標準領導職務與非領導職務以是否掌握領導權為劃分標準，顧名思義領導職務公務員擁有領導權，而非領導職務公務員不具備

6、領導權簡單地說。領導職務指處于一線的公務員，非領導職務包含一線的公務員和二線的公務員。22所持原則在我國無論是領導職務，還是非領導職務公務員都得堅持中國共產黨的領導，堅持四項基本原則，堅持當管干部的原則，不實行政治中立。3路徑依賴從理論上講，我國領導職務與非領導職務的劃分形成了兩條路徑，即公務員既可以走領導職務路徑，也可以走非領導職106科技資訊801ENOE＆TEcHN0LO0YINFORMATION務路徑。但實際上非領導職務路徑走不

7、通。從領導職務與非領導職務設立的初衷看，后條路徑就被堵死了另一方面一般來說，公民考錄進入公務員隊伍只能擔任副主任科員以下的非領導職務，因此實際上我國公務員的發(fā)展路徑是交叉的，即“進入一一非領導職務一一領導職務一～非領導職務一一退出”。非領導職務是公民進入公務員隊伍的初始階段和必經階段，隨著時間的推移，優(yōu)秀者將脫穎而出被提拔到領導崗位，成為領導職務公務員，這是輝煌階段；時光流逝，年齡等原因逐漸退居二線，又回到了非領導職務崗位。但可以享受同

8、等的待遇，從而為退出公務員隊伍作準備。從路徑依賴看前后兩個“非領導職務”在等級和層次上決非相同，而是一種提升，后一個非領導職務在級別上往往高于前者。4考錄范圍一般來說，領導職務不實行考錄，主要通過選舉或任命產生。當然也有例外，近年來副廳級以下的領導職務也可以通過公開考錄進行補充。非領導職務從發(fā)展路徑看有兩種情況：從公民進入公務員隊伍擔任非領導職務屬于考錄范圍，須經公開考試、競爭擇優(yōu)，但是退居二線從領導職務到非領導職務就順理成章、暢通無阻

9、，無需考試。西方政務類是通過選舉或任命來產生，比如選舉獲勝的政黨進行組閣，這不納入考錄范圍。另外一些不宜進行公開考錄而被政府雇傭的事務類官員，例如美國的非職類人員，這部分也被排除考錄范圍之外。除此之外的事務類官員凡進必考，被法律、法規(guī)嚴格規(guī)范。5，影響作用我國領導職務公務員具有領導權，是社會生活中的主導力量，在國家事務和社會事務中舉足輕重，影響力巨大而非領導職務，無論是剛進入公務員隊伍的非領導職務公務員，還是退居二線的非領導職務公務員，

10、對社會的影響力相形之下弱化了許多，甚至微乎其微。。6領導職務與非領導職務的發(fā)展趨勢領導職務與非領導職務的設立是為了協(xié)調官員之間的利益沖突，順利推進改革的權宜之計，經過《國家公務員暫行條例))和((中華人民共和國公務員法的法律化最終確定下來。領導職務與非領導職務的分類減少了機構改革的阻力，在行政改革中發(fā)揮了積極作用，同時也符合了中國的特殊國情，如不實行政治中立。但是領導職務與分領導職務也存在一些問題和弊端，在分類上仍存在諸多明確的地方。公

11、務員身份在領導職務與非領導職務之間的穿梭與游離，使得對公務員的管理越來越復雜。公務員范圍的擴大，囊括了黨委、政府、人大、政協(xié)、司法，也難怪((公務員法》就對公務員的管理機構一宇未提。另外從職位分類和品位分類的角度看，盡管二者各有利弊，但總的來說職位分類優(yōu)于品位分類，更符合現(xiàn)代社會發(fā)展維普資訊學術論壇2006NO3SCIENCE＆TECHNOLOGYIN—FORM—ATION的要求。當然職位分類也不斷吸收和借鑒品位分類的一些優(yōu)點，如建立高

12、級行政職務，但職位分類成為一種趨勢。然而領導職務與非領導職務的劃分從其初衷看難逃“因人設事”之嫌，難逃“以人為中心”的干系，違背了職位分類的精神和宗旨，即以事為中心，因事設人。既然職位分類是大勢所趨，無論是西方還是中國的公務員制度建設，都將會一步一步地朝職位分類靠攏，不只是形式上的趨同更重要的是實質上的趨同。而領導職務與非領導職務的分類卻留下了品位分類的烙印，雖說我國公務員制度的發(fā)展和完善不能照抄照搬政務類與事務類的劃分模式，但借鑒其合

13、理成分尋求更為科學的分類方式則勢在必行。參考文獻【1】張覺文現(xiàn)代政府與公務員制度[M]成都：四川1人民出版社，2000[2]裴宏，楊斌日本公務員的任用與錄用[J]中國行政管理，2004，(10)[3】李朋美國文官“政治中立”問題地歷史考察[J]求是學刊，2004(1)f4]宋世明走出公務員分類管理制度的十字路13[J]新視野，2003，(6)【5]何青對西方文官制度中“政治中立原則”的認識[J]江西社會科學，2000(2)石油企業(yè)的低成

14、本戰(zhàn)略張旭(大慶石油管理局財務資產部163000)摘要：石油石化企業(yè)作為國民經濟中最有影響力的產業(yè)鏈，直接關系到國家的安全，確保這條產業(yè)鏈的安全已經引起我國政府的高度重視；在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中，石油產品的競爭，主要是價格的競爭，而價格的競爭歸根到底是成本的競爭。我國石油石化企業(yè)面對國際石油市場激烈競爭。其惟一出路是突出效益、全力實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，否則，就無法繼續(xù)生存。關鍵詞：石油企業(yè)成本戰(zhàn)略中圖分類號：F230文獻標識碼：A1充分認

15、識低成本戰(zhàn)略的重要性現(xiàn)代石油市場，供大干求的現(xiàn)狀很難發(fā)生重大改變。面對這樣的局面，國外大多數(shù)石油公司自80年代國際油價暴跌以來，就相繼通過緊縮財務、降低成本、調整組織結構大力發(fā)展先進適用技術等措施，把降低成本作為競爭取勝的主要措施，因而它們能在油價持續(xù)低迷情況下，鎮(zhèn)定自如地運轉我國石油企早在1995年就提出成本3年不升的目標，雖然iIi控制成本起到一定成效，但起不到降低成本的作用。因此，必須把降本增效放到抵御低油價沖擊，提高市場競爭力的

16、戰(zhàn)略高度來認識。加入WTO，原油幾十年來獨家壟斷經營的局面，就將徹底打破，各石油企業(yè)都要真正負起”自負盈虧”的責任，直接參與市場競爭，承受市場競爭的風險，同時也失去了以往獲取壟斷利潤、超額利潤的可能性。所以，石油企業(yè)必須轉變生產經營指導思想，主動去適應全面開放的市場挑戰(zhàn)，把降低成本作為企業(yè)繼續(xù)生存的第一需要，借此來增強自身的市場競爭力。市場競爭是無情的，誰早認識這一點，誰就在市場競爭中占領制高點。所以，我國石油工業(yè)實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，是

17、石油企業(yè)按市場經濟發(fā)展規(guī)律的必然選擇。2實施低成本戰(zhàn)略的主要途徑所謂低成本發(fā)展戰(zhàn)略，就是以低成本競爭取勝的戰(zhàn)略。對我國石油企業(yè)加入WTO來說，就是通過深化改革、面向市場，把我國石油生產成本降至國際油價成本平均水平以下，達到提高企業(yè)的市場競爭力的目的。這確實是一項艱巨復雜而又迫切的系統(tǒng)工程。它必須多方面協(xié)調努力，才能使降本增效真正見到實效主要途徑是：21切實做好觀念轉變觀念轉變是根本的轉變。在市場經濟條件下，企業(yè)是市場競爭的主體，必須以效

18、益求生存圖發(fā)展，自擔經營風險，參與優(yōu)勝劣汰的市場競爭。所以必須樹立強烈的競爭觀念、開放觀念、效益觀念。提高教益要抓住兩頭，一頭要抓住市場開拓，增加銷售收入；頭要抓住成本管理，努力降低成本費用支出，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，不斷提高自身市場競爭力。22切實強化成本管理在整個石油生產過程中，降低成本費用，就意味著增加經濟效益，強化成本管理，不僅要管好當前可控的操作成本、管理費用，更要從長計議管好儲量發(fā)現(xiàn)成本、折舊成本、資金成本、人工成本等，這樣才

19、能從治本上抓起。一要強化投資管理、降低折舊成本。二要強化資金管理，降低資金使用成本。三要強化用工管理，降低人工成本。冗員多、勞動生產率低、工資成本比重高，是石油企業(yè)乃至整個國有企業(yè)普遍存在的問題。許多國有企業(yè)人工成本已占總成本的20％左右，而國外大石油公司人工成本只占5％。所以，減人增效、下崗分流、調整結構迫在眉睫。四要強化生產管理，降低操作成本。五要積極挖掘企業(yè)現(xiàn)有潛力，努力開拓市場，加快資產重組，盤活存量、優(yōu)化增量。從上面全要素成本

20、管理構成看，要使噸油成本大幅度降低，就不僅要控制各個要素成本，更要注意各要素組合后的成本管理，防止出現(xiàn)一個要素成本的降低，帶來其他要素成本的升高。強化原油成本全要素控制管理，既要控制單個要素，又要整體上搞好要素之間的合理匹配，以達到整體最優(yōu)的降本增效目的，切不可強調一個方面，忽視另一個方面，使整體降低成本的效果變差。23切實加強科技進步技術進步是降低成本的最根本的途徑，企業(yè)的核心問題是使新技術、新工藝、新裝備、新的經營管理辦法轉變?yōu)楝F(xiàn)實

21、的生產力。要做到這一點，就必須十分重視技術的主導力量，充分發(fā)揮技術部門和技術人員的主力軍作用。因此，實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，必須從組織上實現(xiàn)以經營管理人員控制為主轉化為以生產技術人員和經營管理人員為主，企業(yè)員工共同參與的全員成本控制，真正從成本源頭上進行控制。24建立激勵約束機制第一，從實際出發(fā)，建立自上而下的目標成本責任體系。按照“市場決定價格、價格決定成本”的原則，倒算成本，把成本層層分解，形成”人人肩上有指標，成本重擔眾人挑”的成本控