城市化背景下土地流轉的產權經濟學分析.pdf

1、土地問題是中國經濟發(fā)展和建設的核心問題。中國改革開放是由農村土地制度變革發(fā)端和破題，近二、三十年的高速經濟增長及我國城市化和工業(yè)化的推進過程，在很大程度上又是依靠農地轉為城市用地和建設用地而支撐的。但隨著城市化進程的不斷推進，農地向城市流轉這一過程中，出現(xiàn)了諸多問題和矛盾，很多學者都對我國的土地制度及其變遷以及當前土地流轉中出現(xiàn)的問題作了深入系統(tǒng)的研究，各級政府和農民自身也進行了諸多探索和嘗試。本文在前人分析和實踐的基礎上，試圖從現(xiàn)代產

2、權理論關于產權對經濟績效的影響機制角度對目前土地流轉過程中出現(xiàn)的問題的原因進行分析，并提出一點政策思考?，F(xiàn)代產權理論中產權影響的一般框架如下：在既定的經濟環(huán)境也就是價格、技術及法律等因素既定的情境下，產權通過特定的產權形式或是不同的產權結構對權利主體的目標和行為產生影響，也就是影響權利主體行為的預期，在這一影響下產權通過其激勵約束功能、外部性內部化以及資源優(yōu)化配置效應等促使權利主體的相應行為向有利于增加產出、提高效率和降低成本等績效提高

3、的方面發(fā)展。權利主體在事物相對價格和生產技術因素等參數發(fā)生變動以及其自身偏好和其他政治參數改變的情況下，會驅動產權的變化，而績效在一定的環(huán)境條件下也會影響到產權結構本身。 本文認為，我國土地制度的改革在改革開放初期，發(fā)揮了積極的經濟效應，極大地提高了農民生產的積極性，農業(yè)產量和生產效率高速增長，農民收入顯著提高，但伴隨著我國城市化工業(yè)化的迅速推進，產權實施的大環(huán)境（價格技術等參數）發(fā)生了巨大變化，我國土地產權制度的完善進程呈現(xiàn)出

4、明顯的滯后特點，具體體現(xiàn)在如下幾點：土地資源利用效率降低，城市過渡擴張，部分失地農民利益沒有得到有效保護以致引發(fā)相應社會問題等。本文從產權經濟學角度，認為原因主要在于我國土地產權結構的完善明顯沒有與城市化的速度相匹配：土地產權結構中城鄉(xiāng)分割的二元體系阻礙了城市化的正常進行；我國關于土地流轉的相關法律法規(guī)建設還有待完善；對部分失地農民的土地收益權保護不力；我國土地流轉的管理體制存在二元性等。土地產權制度完善的滯后使其曾經對經濟運行的積極效