“后農稅時代”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題是我國社會經濟轉型時期產生的一種特殊現象，也是我國“三農”問題的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題自20世紀90年代中后期開始大量出現，進入21世紀，隨著“后農業(yè)稅時代”的到來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度負債問題越來越嚴重，并由此引發(fā)了一系列問題，成為阻礙構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重要因素。
　　 本文首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務理論進行了綜述，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的內涵和外延；按四種不同的標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行了分類，概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基本特征；對鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)債務適度規(guī)模進行了定性分析和定量分析，從風險控制角度構建了衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務適度規(guī)模的指標體系及其控制線，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模是否適度提供了判斷的思路和方法。
　　 其次對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總體現狀和地區(qū)分布進行了具體描述，得出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務帶有普遍性和中西部地區(qū)較東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機更為嚴重的基本判斷；并通過相關數據分析揭示了“后農稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解面臨的新情況。
　　 本文接下來分階段描述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的產生和演化的過程

3、，并分別從經濟、政策、管理、制度、體制五個方面，多角度、多視野地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成機理進行了系統(tǒng)的分析，為下文提出具有針對的政策建議奠定論述基礎。
　　 本文第五部分在前文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成原因的基礎上，著重對“后農稅時代”化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務提出了一系列對策建議。首先，總結了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的6種主要模式，并對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務實踐進行了總結和評價。其次，提出了“后農業(yè)稅時代”化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的總體要求、基本原則和八大基本措施；一是強化責任，建立目標