我國(guó)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題研究.pdf

1、作為我國(guó)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，正背負(fù)著巨大的債務(wù)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已成為目前新農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源稀缺。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的銳減和剛性支出以及超前支出不變之間的矛盾越發(fā)突出，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政岌岌可危。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展成為擺在我們面前的一個(gè)巨大難題。
　　 本文以我國(guó)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債作為研究主體，試圖從理

2、論與實(shí)踐相結(jié)合的角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的狀況、效應(yīng)、形成機(jī)制和對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)性分析。通過(guò)收集整理西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的統(tǒng)計(jì)資料，筆者發(fā)現(xiàn)，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面廣，負(fù)債額大，負(fù)債結(jié)構(gòu)復(fù)雜。通過(guò)進(jìn)一步的研究表明，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模的大小對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所產(chǎn)生的影響是不同的，負(fù)債規(guī)模適度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財(cái)政壓力，增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境是有利的；反之，負(fù)債規(guī)模過(guò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還本付息困難，會(huì)引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的加劇會(huì)連累農(nóng)村金融系統(tǒng)，

3、導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)，繼而產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。財(cái)政緊縮影響基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙政府惠農(nóng)政策的實(shí)施，基層政府形象受損，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題嚴(yán)重。要化解和防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，必須了解負(fù)債產(chǎn)生的原因。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因比較復(fù)雜，根本原因是體制性因素。主要是基層政府機(jī)構(gòu)龐雜，政府職能混淆不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理體制不健全。另外，省以下分稅制財(cái)政體制的不完善是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的根本原因，主要是因?yàn)檎g財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過(guò)重的公共事務(wù)卻缺乏相應(yīng)的財(cái)力