法治視野下的偵查效益問題研究.pdf

1、偵查效益問題既是一個歷史問題,又是一個現(xiàn)實的問題。歷史的檔案中還封存著無數(shù)的疑案、懸案,現(xiàn)實的狀況是占總量一半以上的刑事案件還得不到偵破。在偵查理論與實踐的研究中,在強化人權(quán)保障的同時,偵查效益問題更應(yīng)該引起人們的關(guān)注。本文旨在依循法治的理念,全方位多角度的對我國的偵查效益的問題進行考察,以期對中國當下步驟艱難的偵查實踐提供理性的支持。
　　全文共分八章,約十八萬字。
　　第一章主要考察偵查效益的一般概念。關(guān)于“偵查”的界定

2、,學界爭論不大,“效益”在語義學上的闡釋也是清晰的。而引入到法律領(lǐng)域,尤其是偵查領(lǐng)域的效益則存在不同的認識。文章列舉了偵查效益的諸多觀點后認為,偵查效益是偵查過程和結(jié)果所體現(xiàn)出的效果和收益,它反映的是偵查投入和偵查產(chǎn)出之間復雜的動態(tài)關(guān)系。其中,偵查效益中的偵查成本是投入偵查的基本資源,有偵查的經(jīng)濟成本和偵查的權(quán)力成本之分。偵查收益也是偵查的物質(zhì)性收益和非物質(zhì)性收益的統(tǒng)一,投入偵查成本的目的在于獲取偵查收益。與偵查效益相關(guān)的的概念還有偵查

3、效率、偵查效用、偵查價值、偵查的各類成本、偵查周期、偵查破案率、社會安全感等。偵查效益有兩大結(jié)構(gòu)形態(tài),即偵查的經(jīng)濟效益和社會效益。偵查的經(jīng)濟效益由偵查經(jīng)濟成本和偵查的經(jīng)濟收益構(gòu)成;偵查的社會效益由偵查權(quán)力成本和偵查社會收益構(gòu)成。
　　第二章主要闡明了偵查效益的基本原則。偵查效益原則是以刑事訴訟法的原則和偵查基本原則為指導,以實現(xiàn)偵查效益為目標的一系列原理和規(guī)則。偵查程序的運行和偵查活動的實施應(yīng)當確立效益的基本原則,以使偵查以最小的

4、成本投入實現(xiàn)查明犯罪、收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的結(jié)果。文章論述了偵查效益的四大基本原則。一是兼顧公正與效率的原則。追求公正,保障人權(quán)是刑事訴訟程序,尤其是偵查程序優(yōu)先追求的價值目標。同時,提高偵查效率是偵查工作的核心和關(guān)鍵,是偵查活動永恒的主題。追求偵查效益必需兼顧公正與效率的均衡。二是偵查資源合理配置的原則。偵查資源是一種稀缺資源,其配置主要涉及到偵查的權(quán)力成本和經(jīng)濟成本。偵查權(quán)力成本的配置要依循比例原則、必要原則;偵查經(jīng)濟成本的配置

5、要向基層偵查機關(guān)和一線偵查力量傾斜,要向重大和多發(fā)性案件偵查傾斜,要向偵查基礎(chǔ)工作傾斜,同時必需統(tǒng)籌配置達到資源共享。三是偵查行動迅速及時原則。偵查行為迅速及時具有多種意義,有利于提高偵查效率。為達成偵查行為的迅速及時,在偵查策略設(shè)計層面,要抓住戰(zhàn)機、積極偵查、及時破案;在程序設(shè)計層面,偵查行為應(yīng)有期限規(guī)則和特殊案件偵查的特殊程序設(shè)計。同時,要強化隊伍建設(shè)和技術(shù)保障,建立對違反偵查行為迅速及時原則的法律制裁制度。四是偵查程序簡化便捷原則

6、。偵查程序的便捷是偵查活動維護社會秩序,構(gòu)建和諧社會的價值目標所決定的,其主要內(nèi)容包括任意偵查優(yōu)先選擇、強制偵查快捷審批、特殊案件簡易處理等。
　　第三章探索了偵查效益的評判標準。偵查效益的評判標準應(yīng)該是偵查社會效益評價標準和偵查經(jīng)濟效益評判標準的統(tǒng)一,主觀標準和客觀標準的統(tǒng)一,單一標準和多重標準的統(tǒng)一。文章從經(jīng)濟學、法學、社會學三重角度探索了偵查效益的評判標準。偵查效益的經(jīng)濟學評判標準主要依據(jù)經(jīng)濟分析法學的基本理論,對偵查成本的

7、評判主要涉及到偵查成本與偵查收益關(guān)系、偵查成本的投入量、偵查成本投入的合理性等;對偵查收益的評判則包括偵查收益對偵查成本與偵查效益之間的關(guān)系、偵查收益的定量分析指標等。偵查效益的法學評價標準主要涉及到程序法學和偵查學兩個領(lǐng)域。其中偵查效益的程序法學評判標準主要是公正和效率標準的設(shè)計。偵查學的評價標準則是對偵查方法合法性和有效性的評價。偵查效益的社會學評價標準與公共安全息息相關(guān),由以社會安全感為核心的眾多具體指標構(gòu)成。
　　第四章考

8、察了偵查效益的制約因素。影響偵查效益的因素眾多,文章從內(nèi)部制約因素和外部制約因素兩個方面進行了考察。偵查效益的內(nèi)部制約因素主要是指偵查機構(gòu)和偵查主體自身影響偵查效益的相關(guān)事實和情況,主要涉及到偵查構(gòu)造、偵查控辯關(guān)系、偵查體制、偵查主體組織模式、偵查主體素質(zhì)、偵查組織和策略設(shè)計實施等。偵查效益的外部制約因素主要指偵查機關(guān)及其偵查人員以外的影響偵查效益的相關(guān)事實和情況,主要有刑事政策和犯罪復雜程度、政府對偵查的態(tài)度和公眾對偵查的態(tài)度及參與度

9、等偵查外部環(huán)境等。
　　第五章考察了我國偵查效益的現(xiàn)代實踐。由于偵查效益反映了偵查的根本屬性和基本要求,因此,國內(nèi)外偵查理論工作者和實務(wù)人員對偵查效益的問題進行了大量的理論研究。國外有關(guān)偵查效益的理論有偵查死角論、平行偵查論和分層偵查論。其中偵查死角論主要闡明了偵查有達不成的目標;平行偵查論則主張偵查效益的實現(xiàn)需要公私兩種力量的合力;分層偵查論則表明偵查效益的實現(xiàn)和偵查目標的達成不可能一蹴而成。我國在偵查效益的理論探索中,有關(guān)于偵

10、查模式的建構(gòu),偵查目的的定位,偵查認識論理論,偵查破案方式的理論,命案必破的理論等。而關(guān)于偵查效益的實踐探索中,則主要涉及到偵查體制、偵查機制和偵查破案策略方法等方面。
　　第六章分析了偵查效益的法律困境。偵查效益的法律困境主要涉及到立法缺陷和司法困境。我國偵查效益的立法缺陷表現(xiàn)在兩個方面:一是作為基本法的刑事訴訟法中,一方面關(guān)于偵查的保障人權(quán)的立法明顯滯后,如偵查缺少中立的裁判和監(jiān)督機制,犯罪嫌疑人自我防御能力不足等;另一方面一

11、些提升偵查效益的偵查方法在訴訟法層面得不到應(yīng)有的反映;二是相關(guān)偵查機關(guān)的偵查法規(guī)中,偵查法規(guī)不僅有對刑事訴訟發(fā)中關(guān)于偵查法規(guī)的擴充解釋,而且偵查法規(guī)間互相矛盾的沖突的情形非常嚴重。而偵查效益的司法困境則表現(xiàn)在諸多方面,偵查的經(jīng)濟效益普遍不被人們重視,偵查的管理不力,協(xié)調(diào)不順,且違法偵查情況嚴重,未破案件數(shù)量多,影響大,偵查機關(guān)攻堅無難的能力較差等。
　　第七章探討了我國偵查效益的實現(xiàn)途徑。本章從偵查觀念的更新、偵查體制的改革、偵查

12、基礎(chǔ)的強化、偵查主體的建構(gòu)、偵查的組織和設(shè)計等五個方面探討了我國偵查效益的實現(xiàn)途徑。關(guān)于偵查觀念的更新,文章認為應(yīng)確立和完善偵查的程序和證據(jù)觀念,確立和完善偵查的整體意識和大局觀念,并強化偵查意識,促進偵查方式的改變。關(guān)于偵查體制的改革,文章以公安機關(guān)為例,提出了偵查體制改革的法制原則、效益原則、協(xié)調(diào)原則,并以此為依據(jù),認為應(yīng)堅定不移地推進“97”偵查體制改革,積極整合偵查機構(gòu),不斷完善以分散為主、集中為輔的偵查集合性模式。關(guān)于偵查機制

13、的完善,文章以檢察機關(guān)為例,提出了在檢察機關(guān)建立偵查一體化機制、外部監(jiān)督制約機制、證人保護機制、偵查人員管理機制等設(shè)想。關(guān)于偵查基礎(chǔ)強化,文章以檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查為例,在闡明偵查基礎(chǔ)工作重要地位的前提下,提出了重點加強刑事科學技術(shù)、偵查情報、偵查隱蔽力量的建設(shè)。關(guān)于偵查主體的建構(gòu),文章以反貪隊伍為例,認為要積極探索提高偵查主體偵查力的新方法,加強素質(zhì)教育,增強偵查人員的責任感和使命感。關(guān)于偵查的組織和設(shè)計,文章以疑難案件偵查為例,認為

14、組織和設(shè)計是提升偵查效益不可或缺的重要方面,應(yīng)運用組織管理學和策略學的原理和方法,強化偵查各環(huán)節(jié)的運作和謀劃。
　　第八章是關(guān)于偵查效益的發(fā)展方向。本章在前文的基礎(chǔ)上，對偵查的現(xiàn)代化、科技化、國際化、法制化的相關(guān)問題做了補充說明。其中,偵查的現(xiàn)代化是偵查效益永恒的主題,偵查方法不斷拓展的過程就是偵查現(xiàn)代化的過程,我國偵查現(xiàn)代化的進程中正面臨著機遇和挑戰(zhàn)。偵查的科技化是犯罪智能化和復雜化的要求,未來的偵查中,技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒏鼜V泛,應(yīng)