行政立法過(guò)程中的公眾參與制度研究.pdf

1、近代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等變遷，國(guó)家職能發(fā)生巨變，行政權(quán)不斷擴(kuò)張與膨脹，行政權(quán)的觸角開(kāi)始伸向社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，“公民從出生到死亡的全部生活都和行政部門所提供的服務(wù)密切相關(guān)?！毙姓?quán)日益侵入到傳統(tǒng)的立法與司法領(lǐng)域，各國(guó)行政機(jī)關(guān)立法的數(shù)量大大超過(guò)立法機(jī)關(guān)立法的數(shù)量，行政立法的興起與迅速發(fā)展已經(jīng)時(shí)一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。行政立法解決了現(xiàn)代社會(huì)法律需求劇增與立法機(jī)關(guān)法律供給嚴(yán)重不足的矛盾，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是必須的和有利的。然而，行政與立法結(jié)合

2、違反公權(quán)力分立和制約理論，其合法性和民主性均受到質(zhì)疑，同時(shí)缺乏約束的權(quán)力導(dǎo)致的腐敗和侵權(quán)難以從自身加以克服。這一點(diǎn)，在我國(guó)尤其明顯。 導(dǎo)致行政立法權(quán)失控的原因是多方面的，其中的重要原因之一是行政立法的公開(kāi)性與民主性不夠，公眾參與行政立法還處在起步階段，很多制度都不完善。要解決這一問(wèn)題，只能從源頭下手，那就是從制度上給公眾參與以更多的法律保障。本文旨在通過(guò)對(duì)比我國(guó)與發(fā)達(dá)在行政立法的公眾參與方面的制度規(guī)定，揭示我國(guó)在公眾參與行政立法

3、上的問(wèn)題與原因，并對(duì)如何進(jìn)一步完善我國(guó)的公眾參與行政立法制度提出一些設(shè)想和建議。 第一章“公眾參與是行對(duì)行政立法的民主性基礎(chǔ)”，簡(jiǎn)單介紹行政權(quán)擴(kuò)張帶來(lái)的行政立法的發(fā)展與膨脹對(duì)傳統(tǒng)分權(quán)理論的挑戰(zhàn)，行政立法缺乏約束的的弊端使得它不可避免地導(dǎo)致立法腐敗和濫權(quán)。對(duì)行政立法加以控制顯得尤為重要，公眾參與因其具有的廣泛的民主性，而成為彌補(bǔ)行政立法正當(dāng)性不足的有效手段。 第二章“中外公眾參與行政立法狀況對(duì)比”，簡(jiǎn)單介紹美國(guó)、英國(guó)、日本

4、公眾參與行政立法方面的法律規(guī)定與實(shí)踐。國(guó)外在立法完備、操作規(guī)范、技術(shù)支持等方面都是我們學(xué)習(xí)的楷?！，F(xiàn)比之下，我國(guó)的公眾參與行政立法則顯得“雷聲大、雨點(diǎn)小”，傳統(tǒng)的人治和官本位思想使得公眾參與從某種程度上成為民主法制建設(shè)的噱頭和幌子，公眾的實(shí)質(zhì)性參與無(wú)論從立法還是實(shí)踐都是空中樓閣。但對(duì)立法者而言，這是一種現(xiàn)實(shí)和技巧的選擇。 第三章“我國(guó)公眾參與行政立法可行性研究”，立足我國(guó)立法嘗試和實(shí)踐，只有實(shí)行更加廣泛的公眾參與，才能解決當(dāng)前頻

5、繁出現(xiàn)的執(zhí)法困境，才能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的立法公平與公正。我國(guó)已經(jīng)從立法基礎(chǔ)、公眾素質(zhì)、技術(shù)平臺(tái)等方面具備了公眾廣泛參與行政立法的條件。 第四章“對(duì)完善我國(guó)公眾參與行政立法制度的設(shè)想”，思考行政立法的價(jià)值取向不能脫離我國(guó)現(xiàn)有的立法體制和具體的立法過(guò)程，所以“效率優(yōu)先兼顧公平”，是與現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的選擇?；谶@一選擇，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法實(shí)踐，在立法、操作制度、途徑方法、利益平衡等方面對(duì)我們的公眾參

6、與制度如何進(jìn)一步擴(kuò)展和完善提出設(shè)想和建議。 總之，行政立法的弊端不可避免，但我們不能因此就對(duì)行政立法簡(jiǎn)單的予以全盤否定或徹底廢除，而重新回歸到傳統(tǒng)的立法體制中去。我國(guó)現(xiàn)有制度的不完善和不細(xì)致是基于現(xiàn)有的立法環(huán)境和立法技術(shù)，是與我國(guó)現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟(jì)需要相適應(yīng)的。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是，行政立法由傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)型向參與型行政立法方式轉(zhuǎn)化，立法者通過(guò)法律制度上的完善，充分保障公眾參與，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政立法的有效監(jiān)督和制約，保障行政立法合法、