縣級責任政府構(gòu)建研究.pdf

1、文章研究目的在于，確立責任型縣級政府的應然范式，探究在我國現(xiàn)有環(huán)境下構(gòu)建縣級責任政府的可能性及動因所在。責任政府的構(gòu)建有其特定的價值取向要求。其理論基礎主要由三個部分構(gòu)成：法哲學基礎，其中包括人民主權(quán)理論、分權(quán)制衡理論和法治理論；憲法學基礎——憲政是法治而非人治；行政法學基礎，它認為行政責任在大多情況下即為行政法律責任。隨著我國行政體制改革的深入，縣級政府的作用越發(fā)凸顯，顯示了其地位的特殊性。構(gòu)建縣級責任政府既是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟

2、的需要，也有利于建設社會主義和諧社會。
　　以此為目標模式，可以將我國縣級政府目前存在的責任缺失表現(xiàn)歸納為職能缺位、職能越位和權(quán)力腐敗三個主要方面。究其原因，可歸結(jié)為：不合理的政績考核制度、監(jiān)督體制乏力、激勵機制存在缺陷三個方面。而就我國目前社會環(huán)境來看，社會管理和發(fā)展的壓力以及縣級政府領(lǐng)導的責任感構(gòu)成了構(gòu)建責任型縣級政府的內(nèi)在動力因素。
　　責任政府就其本身而言，不僅是一種治理理念，更是一種制度安排。構(gòu)建縣級責任政府，除了

3、軟性的內(nèi)在責任倫理作為約束，還要有外在的責任制度為規(guī)約保障。政府責任制度是指保障政府責任實現(xiàn)的硬性機制。本文對縣級政府公務人員的激勵機制研究，主要側(cè)重從反向激勵的角度進行探討。具體措施包括：取消縣行政長官的異地為官制度，打造透明縣級政府,逐步建立縣行政長官直接選舉制度。
　　具體到構(gòu)建路徑的選擇，主要應從責任倫理構(gòu)建和責任制度構(gòu)建兩個大的方面著手。責任倫理構(gòu)建主要涉及培育行政個體的法治意識、服務意識、廉潔從政意識和“廉價”行政意識