新農(nóng)村建設背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的重構——以井溝鎮(zhèn)為例.pdf

1、自從2005年3月溫家寶總理在十屆人大三次會議上所做的政府工作報告正式提出服務型政府的概念以來，黨的第十七大報告又指出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。服務型政府作為一種新型的政府管理理念，中國理論界已有很多研究，取得了較大成果，但研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變的較少。近幾年雖然很多地方政府開始了建設服務型政府的實踐探索，并取得了一些好的經(jīng)驗和效果。但由于傳統(tǒng)體制下建立和發(fā)展起來的管理體制本身所固有的弊端，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的管理體制越

2、來越難以適應時代的要求，以及現(xiàn)階段我國公民社會基礎比較薄弱，建立一個對人民負責、讓人民滿意的服務型政府還須進行不斷的實踐和探索。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是新農(nóng)村建設背景下的必然趨勢。 本文以公共服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重構為研究視角，采取理論分析與實證調(diào)查相結合的研究方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能重構問題做了粗淺的理論與實證研究，重點在于分析服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的問題和解決對策。 第一部分從理論上解釋了

3、服務型政府的涵義、特征以及政府職能重構的相關概念，為接下來分析研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能重構提供了相關的理論依據(jù)。 第二部分在服務型政府的視角下，從理論上解釋了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位問題，是全文的重點和關鍵。首先明確提出了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向“服務型政府”轉(zhuǎn)變的觀點，并從五個方面詳細解釋了服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向。然后，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的一些具體問題，分析解釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因。 第三部分結合井溝鎮(zhèn)政府的履職現(xiàn)狀，分

4、析了當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能服務化轉(zhuǎn)變中存在的問題：認識不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理念障礙，機構設置與職能不盡合理，財政管理體制陳舊等問題導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變很難保障，以及激勵機制的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)動力不足。 最后，針對困境提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，即更新政府管理理念，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革，創(chuàng)新財政管理體制，改革激勵機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)動力。 筆者認為，在建設社會主義新農(nóng)村的今天，只有重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府