關(guān)于自治法規(guī)設(shè)定行政許可的研究.pdf

1、在實(shí)踐中，由于沒有明確的法律規(guī)定，造成行政許可設(shè)定主體模糊不清，無論是有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)還是沒有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，無論是規(guī)范性文件還是非規(guī)范性文件，在設(shè)定行政許可上均無統(tǒng)一規(guī)定，使行政許可設(shè)定處于混亂狀態(tài)。自2003年8月27日被稱為“行政機(jī)關(guān)自我革命”<'[1]>的《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施以來，關(guān)于自治條例能否設(shè)定行政許可，能否變通法律法規(guī)規(guī)定行政許可設(shè)定條件，以及能否對(duì)上位法設(shè)定的行政許可作具體化規(guī)定等一系列問題一直是眾說紛

2、紜，莫衷一是，我國現(xiàn)行法律對(duì)此至今也未予明確。本文首先以延邊朝鮮族自治州對(duì)于酒類專賣許可的設(shè)定行為是否合法為文章切入點(diǎn)，對(duì)目前我國行政許可法關(guān)于行政許可設(shè)定的規(guī)定以及網(wǎng)上調(diào)查各位學(xué)者專家網(wǎng)友的觀點(diǎn)進(jìn)行分析后提出研究自治法規(guī)能否設(shè)定行政許可問題的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。其次，通過進(jìn)一步分析了地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的理論依據(jù)，從邏輯學(xué)和法理學(xué)的角度，具體闡述地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治法規(guī)的聯(lián)系，從而得出允許自治地方自治法規(guī)設(shè)定行政許可并不恰當(dāng)，同

3、時(shí)如果以此作為不允許自治地方自治法規(guī)設(shè)定行政許可的理論依據(jù)也是不合適的；本文采用了歸納和比較的方法分析了能否允許自治法規(guī)設(shè)定行政許可的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于：如果允許自治法規(guī)設(shè)定行政許可是否有違行政許可法的立法目的和立法精神?本文從什么是行政許可、行政許可的立法目的、立法精神以及行政許可的種類、原則和作用一步一步進(jìn)行論述，最終筆者認(rèn)為根據(jù)行政許可“適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要”的原則，將一般許可“下放”，嚴(yán)格控制和規(guī)范特殊許可，并無違背行政許可法立法精神之嫌