我國中央政府對地方政府法律監(jiān)督機制研究.pdf

1、中央政府對地方政府行使最后的控制權，這是每一個國家歷來奉行的基本原則。如果失去了這種控制，地方政府就會成為各自獨立的單位，國家則失去了統(tǒng)一的基礎;但是，如果地方政府完全喪失其自主性，只一味服從中央的指令，也就失去了其作為一級政府的意義，而成為中央政府的代理機構，這同樣不符合國家的根本利益。因此，在法定的框架內，如何既能使中央行使有效的控制權，又能使地方在享有一定自主權的條件下充分發(fā)揮它們的積極性，是中央與地方關系的永恒主題。因此，本文在

2、中央與地方關系法治化的理論背景下，力圖比較系統(tǒng)地探討我國中央政府對地方政府法律監(jiān)督機制的問題。
　　文章的第一部分是在憲法學的語境下具體闡述中央政府對地方政府法律監(jiān)督的基本理論。首先，本文在對中央與地方的關系進行分析定位時，跳出了以往較簡單的“單一制”和“聯邦制”傳統(tǒng)分法帶給人們的固定思維模式，試圖在縱向分權的憲法學語境中重新解讀“聯邦”及中央與地方的權力關系;其次，具體論述了中央政府對地方政府法律監(jiān)督的理論基礎是分權理論、地方自

3、治理論和法律監(jiān)督理論，即只有在一種合理的中央與地方分權模式下，由地方民主自治支撐的中央政府對地方政府的法律監(jiān)督才能得以具體展開;最后，在前面論述的基礎上，歸納出了中央政府對地方政府法律監(jiān)督的概念，并指出其主要方式是立法監(jiān)督、財政監(jiān)督和司法監(jiān)督。
　　第二部分比較歸納了美法兩國中央政府對地方政府法律監(jiān)督機制的主要內容，并指出其對我國的啟示。其中美國由聯邦分權模式支撐下的司法監(jiān)督機制是一種比較成熟的監(jiān)督機制，而法國通過地方分權改革所形

4、成的中央政府對地方政府立法、司法和財政的“三位一體”的法律監(jiān)督機制也很值得我們學習借鑒。
　　第三部分具體分析了目前我國中央政府對地方政府法律監(jiān)督存在的主要問題是行政監(jiān)管的非法制化、人事控制的常規(guī)化和“分稅制”下財政監(jiān)督的弱化，并進一步探究了存在這些問題的主要原因是權限劃分的簡單化和司法監(jiān)督的不足、“簡政放權”中地方自治的滯后和財政監(jiān)督制度的不力。
　　第四部分提出了完善我國中央政府對地方政府法律監(jiān)督機制的設想。一方面，明確