建立中國校長問責制之研究.pdf

1、校長問責制是在整合國外教育問責制和國內行政問責制的理論基礎上，針對我國中小學實施的校長負責制所存在的弊病而構建的制衡與監(jiān)督的一種新制度。校長負責制之弊病主要包括權責不清、權責不等、兩個負責不均衡三個方面。權責不清指的是校長與學校黨支部書記之間角色界定模糊，雙方權力和責任存在相互交叉與重疊的現(xiàn)象；權責不等指的是校長的權力大于責任，缺乏必要的監(jiān)督；兩個負責不均衡指的是校長與上級部門之間、校長與教師、家長、社區(qū)成員之間負責程度與范圍不一，校長

2、重視上級部門而相對輕視教師、家長和社區(qū)成員。上述三種弊病分別導致了黨支部的政治核心作用不明顯；校長行使權力過程中或隨意性過大；校長在不同程度上重上輕下。為克服校長負責制所存在弊病，須建立一個完整的監(jiān)督制度即校長問責制，作為對校長負責制的補充和完善。 校長問責制是指校長在被賦予一定實權的前提下，以調動全體教職工的積極性為基礎，以培養(yǎng)高素質的學生為目的、以履行對公眾的教育承諾為己任、以追求效能為宗旨、全面接受以學校黨支部為首的教育議

3、事會所進行責任追究的監(jiān)督制度。校長問責制的本質是權責對等，特征在于自律與他律相結合、全程提醒與全面監(jiān)督相結合、動態(tài)反饋與發(fā)展改進相結合，要素包括責任、指標、績效、評估和獎懲。建立校長問責制的必要性主要體現(xiàn)在三個方面：其一是校長問責制讓學校成為“自律與他律相結合的”系統(tǒng)，在這樣的系統(tǒng)中，學校成本趨于節(jié)約、協(xié)同發(fā)展獲得促進、學業(yè)成就得以優(yōu)化；其二是校長負責制讓學校成為“和諧”的系統(tǒng)，在這樣的系統(tǒng)中，校長與上級部門、校長與學校黨支部、校長與教

4、職工、校長與家長和社區(qū)成員之間取得良性的互動關系；其三是校長讓學校成為“健康”的系統(tǒng)，在這樣的系統(tǒng)中，權力來源的多樣性、責任追究的多元性和信息反饋的及時性得以實現(xiàn)。 校長問責制的建立主要從問責主體、問責內容、問責條件、和問責保障四個方面實施。其中，問責主體包括同體問責和異體問責；問責內容包括學校財務、學校專業(yè)水平、學生學業(yè)水平、學生監(jiān)護、政治法律與倫理；問責條件包括問責主體與客體的界定、權力與責任的劃分、問責標準的確定；問責保障

5、包括問責主體的知情權、輿論的監(jiān)督、上級主管部門與公眾的良好通、相關法律的出臺。校長問責制實施的可行性在于政治、經(jīng)濟、行政和技術四個層面。政治可行性包括合法性、社會公正性、黨和政府的支持性、公眾的可接受性；經(jīng)濟可行性包括財政的支持、效益的提升和成本的降低；技術可行性在于校長問責制的條件具備，行政可行性在于人員配合等。校長問責制實施的保障條件在于微觀、中觀和宏觀三大層面。微觀層面，個體因素直接決定校長問責制能否順利實施；中觀層面，學校因素間