刑事政策的政治基礎.pdf

1、刑事政策概念的準確定位，對于刑事政策研究在某種程度上具有邏輯起點和指引路徑的意義。刑事政策之概念應立足于廣義的刑事政策、狹義的刑事政策和最狹義的刑事政策三個層面加以界定。廣義的刑事政策概念為我們認識和考察刑事政策拓展了寬闊的視野、提供了堅實的方法論基礎，狹義的刑事政策概念為我們考量和改進刑事政策劃定了基本疆界、指明了基本思路，最狹義的刑事政策概念則為我們分析和評判刑事政策凸顯了“最重要的核心”、“最高壓區(qū)”和“最亮點”。層次化的刑事政策

2、概念構成了本文對刑事政策的政治基礎進行研究追問的邏輯起點。刑事政策具有綜合性、開放性、導引性、穩(wěn)定性、意向性、緊張性等一般特征。不同的刑事政策分類視角給研究者拓展了不同的研究進路，鋪就了不同的學術平臺，本文的視野主要駐足于應然刑事政策與實然刑事政策和總刑事政策、基本刑事政策與具體刑事政策的分類標準。 權力以利益為基礎，共同利益是人們結成特定政治力量的內部基礎，利益矛盾是政治權力形成的外部條件。如果說利益相對于政治的產生具有某種本

3、原上的意義，那么權力相對于政治的存在則具有某種本質上的意義。權力不僅僅是一種事實，而且是一種價值。作為事實，權力是施加影響的一種特殊形態(tài)；作為價值，權力是政治的直接目標，并成為自身所維護的對象。在相當?shù)囊饬x上，政治領域就是關于權力的范疇，一部政治史實質上就是一部權力史，政治的全部內容莫不圍繞權力及其對稱權利的博弈而展開。以權力的發(fā)生、發(fā)動、發(fā)展及控制為核心，政治基礎主要可從政治意識基礎、政治行為基礎和政治制度基礎三個層面加以詮釋。政治意

4、識基礎、政治行為基礎、政治制度基礎分別又可二分為政治心理基礎和政治思想基礎、政治管理基礎和政治參與基礎、基本政治制度基礎和具體政治制度基礎兩個基本層。 一國占據(jù)主導地位的政治意識、政治制度、政治行為是一國主導性政治權力的衍生物和承載體，可以說是主導性的政治意識、政治制度、政治行為的珠聯(lián)璧合聯(lián)袂打造了一國堅實的政治基礎?！靶淌抡摺币辉~被我國越來越多的學者認為是“刑事政治”一詞的誤譯，廣義而言刑事政策可以被納入政治的范疇。刑事政策

5、的根本問題是國家刑罰權的發(fā)動問題，整個刑事政策學在相當意義上是圍繞著國家刑罰權的正當性、合法性和有效性而鋪展開來的。作為政治的核心和本質問題的政治權力與作為刑事政策的核心和根本問題的刑罰權力，追溯至本原意義上具有相當?shù)钠鹾闲?，甚至可以說，刑罰權力可被視作政治權力的衍生和分化，而政治權力則是刑罰權力的本原和集成，政治權力的昌盛與衰落必將對刑罰權力的強勢與弱勢產生深刻的促進與制約作用，而刑罰權力的走強與走弱放眼考量也勢必對政治權力的現(xiàn)實命運

6、演繹出鞏固和瓦解功能，政治權力與刑罰權力的這種內在的、本質的、必然的互動規(guī)律外化為政治基礎與刑事政策的辨證關系，則可表述為：政治基礎影響刑事政策，刑事政策回應政治基礎。這不僅見之于刑事政策的制定和執(zhí)行，而且見之于政治基礎的生成和存續(xù)。進而，本文就政治基礎與刑事政策的八種對應關系進行了條分縷析式的縱深論述，并有針對性地逐步鋪展了自己的一些淺見。 統(tǒng)觀我國從國家本位型刑事政策模式的形成到國家-社會雙本位型刑事政策模式的初步確立這一歷

7、史性變革進程，無論是階級斗爭的開展、計劃經濟的操縱，還是市場經濟的推動、市民社會的建構，都凸顯了強烈的政治色彩，或表現(xiàn)為政治意識的使動，或表現(xiàn)為政治制度的保障，或表現(xiàn)為政治行為的督導，刑事政策與政治基礎的深刻互動關系得到了充分的體現(xiàn)。在新民主主義革命時期，政治基礎特征主要表現(xiàn)為：戰(zhàn)爭與革命的時代主題、反帝、反封、反官僚資本主義的政治使命和蓬勃發(fā)展的人民政權；而與之互動的刑事政策則以鎮(zhèn)壓與寬大相結合的基本刑事政策和堅持少殺與嚴禁亂殺相結合

8、的死刑政策最為典型。在社會主義建設時期，政治基礎特征主要體現(xiàn)為:和平與發(fā)展的時代主題、改革開放的強國之路、國權至上的權力結構和憲政建設的曲折發(fā)展；與之互動的刑事政策的典型形態(tài)則是社會治安綜合治理的總刑事政策、懲辦與寬大相結合的基本刑事政策和“嚴打”等具體刑事政策。政治基礎的變革帶動了刑事政策的變遷，政治基礎的積弊也將梗滯刑事政策的效能。謀求刑事政策效能的最大化，務求政治基礎品質的最優(yōu)化。立基于此，我國國家-社會雙本位型刑事政策時期的政治