我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)后建設(shè)進(jìn)程分析研究.pdf

1、研究背景：
　　 隨著社會(huì)文明程度的進(jìn)步和我國(guó)社會(huì)主義民主與法制不斷加強(qiáng)，我國(guó)的衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)不斷完善。特別是改革開放后，我國(guó)的衛(wèi)生監(jiān)督體系發(fā)展速度較快，初步形成了覆蓋全國(guó)的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法范圍逐步擴(kuò)展到10大執(zhí)法內(nèi)容，建立起了操作性較強(qiáng)的相應(yīng)工作機(jī)制，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督、衛(wèi)生許可及案件查處等能力顯著提高，衛(wèi)生法律、法規(guī)得到較好的貫徹實(shí)施，人民群眾的健康權(quán)益得到有效保護(hù)和保障。
　　 但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

2、，我國(guó)依然面臨食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻、職業(yè)病危害上升、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的秩序亟需整頓、環(huán)境與生態(tài)變化對(duì)人類健康的影響日益突出等問題，衛(wèi)生監(jiān)督工作依然面臨較大的挑戰(zhàn)。我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)程落后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)的客觀需要。因此，國(guó)家衛(wèi)生部將建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系列為我國(guó)“十二五”期間的重點(diǎn)工作。
　　 在上述背景下，本研究擬對(duì)我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)后的建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行分析，了解我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題，提出推進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)

3、法體系建設(shè)的建議，對(duì)于推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 研究目的：
　　 本研究總的目的是通過對(duì)我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行分析，了解我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)程的相關(guān)政策建議，為完善我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系提供基本依據(jù)。
　　 研究方法：
　　 本研究所

4、需數(shù)據(jù)資料來源于國(guó)家衛(wèi)生部2004～2010年《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004～2010年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，主要包括我國(guó)人口數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況，以及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員及衛(wèi)生監(jiān)督員配置情況、政收支等基本數(shù)據(jù)資料。所需文獻(xiàn)資料主要來源于中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫及萬方數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫。
　　 將收集到的數(shù)據(jù)資料，利用SPSS軟件包進(jìn)行處理和分析。利用描述性分析方法，通過縱向比較和橫向比較相結(jié)

5、合的方法，分析不同年份、不同地區(qū)和省份衛(wèi)生監(jiān)督人力配置、經(jīng)費(fèi)投入和衛(wèi)生監(jiān)督開展情況等。
　　 主要研究結(jié)果：
　　 1.我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督人員配置的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量均較少。2002～2009年全國(guó)萬人均衛(wèi)生監(jiān)督員人數(shù)呈現(xiàn)出緩慢而穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2009年萬人均衛(wèi)生監(jiān)督員人數(shù)僅為0.44人，遠(yuǎn)低于每萬人配備1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)。
　　 2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待提高，衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足與素質(zhì)不高的問題并存。200

6、3～2009年衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中大專學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷人員所占比重有所提高，但2009年衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大專及以上人員僅占73.5％，低于《2005～2010年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求。
　　 3.衛(wèi)生監(jiān)督員的分布不均衡。2009年東部地區(qū)每萬人擁有衛(wèi)生監(jiān)督員僅為0.40人，低于中部地區(qū)(0.47人)和西部地區(qū)(0.48人)，各省份衛(wèi)生監(jiān)督員配置數(shù)量差別較大；
　　 4.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府財(cái)政支持

7、力度低，業(yè)務(wù)收入比例、人員經(jīng)費(fèi)支出比例較高。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)收入構(gòu)成中，財(cái)政補(bǔ)助收入的到2009年增加到76.21％，政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入比重有所提高，但達(dá)不到100％，尤其是縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助收入所占比重較低，而業(yè)務(wù)收入所占比重較高。在歷年的支出中，人員經(jīng)費(fèi)支出占有較高的比重，2009年為55.22％，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出在60％左右。
　　 政策建議：
　　 1.加大衛(wèi)生監(jiān)督人力配置和投入力度，改善地