現階段我國縣級政府管理體制創(chuàng)新研究——試以流程再造理論為視域探討對策.pdf

1、縣級政府作為國家政治制度的重要組成部分，在我國政治、經濟、文化和社會管理中一直發(fā)揮著無法忽視甚至不可替代的重要作用，它處于城鄉(xiāng)工農的結合部，是微觀管理和宏觀管理的連接點。既是黨和國家方針、政策與法律的重要落實者和執(zhí)行者，更是縣域經濟社會發(fā)展的決策者和指揮者，與民眾的日常生活息息相關，與社會的生態(tài)環(huán)境緊密聯系。從系統的觀點看，一方面，縣級政府本身是一個由政府機構及其工作人員等要素組成的系統；另一方面，縣級政府又是作為社會巨型系統中的一個要

2、素而存在。這種雙重角色決定了它在發(fā)揮著子系統整體功能的同時，也必然與大系統之間進行著物質、能量、信息的交換，大系統會對它產生重要影響?？陀^變化的環(huán)境，要求縣級政府必須持續(xù)進行改革與創(chuàng)新。 改革開放以來，我國在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的同時，也面臨著社會型態(tài)由農業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會轉軌的機遇和挑戰(zhàn)。在轉型時期，正面對著如何適應本國市場經濟改革及經濟全球化、信息化所帶來的變化與沖擊，處于經濟社會管理前沿陣地的縣級政府必

3、須順應時代發(fā)展的潮流，不斷進行政府管理體制的改革與創(chuàng)新，以增強自身的適應性與管理能力。于是，相關的理論研究也必須跟進，以發(fā)揮其對實踐的指導作用。目前，學術界對于縣級政府管理的研究，主要集中于政府機構的設置、職能的定位與轉變等政府管理體制中某些方面的內容，對政府管理體制進行比較全面系統的研究尚不多見。因此，本文嘗試進行這方面的研究與探討，無疑具有較強的理論與現實意義。 本文由導論和三個主體部分組成。 導論：主要對選題的緣起

4、、國內相關研究狀況進行了述評，并界定了縣級政府、政府管理體制、縣級政府管理體制創(chuàng)新等重要概念，指出了本文研究的視角、方法及框架結構。 第一個主體部分：縣級政府管理體制創(chuàng)新的必要性闡釋。通過分析指出，縣級政府管理必須適應當代中國的行政生態(tài)。進行縣級政府管理體制創(chuàng)新，是促進縣域經濟社會協調發(fā)展的迫切需要，是發(fā)展社會主義民主政治的內在要求，更是建設創(chuàng)新型國家的重要內容。 第二個主體部分：縣級政府管理體制創(chuàng)新的障礙性分析。審視目

5、前我國縣級政府管理現狀后，指出管理理念不先進、職能定位不準確、組織結構不科學、權力運行不優(yōu)化是制約縣級政府管理體制創(chuàng)新的四大障礙。 第三個主體部分：縣級政府管理體制創(chuàng)新的對策性探討。借鑒西方發(fā)達國家政府改革及我國一些地方政府改革的經驗，結合當前的現狀，以流程再造理論為工具，提出要實現我國縣級政府管理體制創(chuàng)新，就必須以自身所處的行政生態(tài)為依據，在切實更新管理理念、真正轉變政府職能的基礎上，不斷調適政府組織結構以建立適應權力運行和職

6、能履行所需的物質載體，并在此基礎上優(yōu)化權力運行機制，實現決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的相互協調又適度分離。本文的創(chuàng)新之處主要在于：第一，在對企業(yè)流程再造、企業(yè)再造、政府流程再造、政府再造等觀點或理論進行全面發(fā)掘、梳理的基礎上，提出政府再造應在更深層次上吸取“再造"的兩大理念與內核——“徹底性”和“根本性”，對政府管理的理念、原則、結構、行為等進行改革，因而拓展了再造的理論內涵和適用范圍；第二，以再造理論為工具，提出對縣級政府管理理念、職能、結