PPP的行政法規(guī)制研究.pdf

1、2015年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出進(jìn)行供給側(cè)改革，在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本，將民營(yíng)企業(yè)擁有的先進(jìn)技術(shù)和管理理念投入到公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，也就是PPP模式。該模式的應(yīng)用在我國(guó)還處于起步階段，過(guò)去幾十年中，政府運(yùn)用這種模式的目的在于減輕政府赤字或彌補(bǔ)籌資建設(shè)的短板，簡(jiǎn)言之，地方政府只是將PPP視為建設(shè)公共設(shè)施項(xiàng)目的融資手段，解決建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和政府理念的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院各部委相繼出臺(tái)多部規(guī)范性文件推動(dòng)PPP

2、模式在中國(guó)的發(fā)展，為民間資本進(jìn)入公共領(lǐng)域投資提供制度保障。雖然法律文件數(shù)量多，卻存在效力等級(jí)低，內(nèi)容相互矛盾等問(wèn)題，法學(xué)界對(duì)于PPP的研究也仍處于探索階段。本文首先對(duì)我國(guó)目前PPP法律文進(jìn)行了梳理，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行介紹;然后從行政法的角度總結(jié)PPP法律規(guī)制在立法等級(jí)、政府合作主體、爭(zhēng)議解決途徑和監(jiān)管方面的不足;最后，通過(guò)借鑒域外PPP立法和結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出解決辦法。建議使用專項(xiàng)立法與單項(xiàng)立法相互補(bǔ)充的立法模式制定更高位階的PPP法、設(shè)