基于老年宜居社區(qū)的“適老性改造”政策支持研究——以上海市普陀區(qū)為例.pdf

1、為了積極應對人口老齡化和城市化進程的雙重挑戰(zhàn)，以世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《Global Age-friendly Cities:A Guide》為行動綱領和發(fā)展導引，以全國老齡辦2010年正式提出的老年宜居社區(qū)創(chuàng)建工作為契機，上海市老齡辦根據(jù)本地區(qū)實情和民意，擇優(yōu)選取全市40個單位進行老年宜居社區(qū)創(chuàng)建的試點工作。本文的研究將聚焦老年宜居社區(qū)建設大環(huán)境下的“適老性改造”，主要出于“適老性改造”在目前老年宜居社區(qū)建設所開展的項目中認同度高、起步較

2、早而又卓見成效的考量。“適老性改造”作為各試點單位創(chuàng)建老年宜居社區(qū)的重要抓手，通過從物理環(huán)境層面提高社區(qū)的宜養(yǎng)程度，增加老年人的社會支持，達到提高老年人生活品質，獲取自我實現(xiàn)和生命尊嚴的訴求。因此，開展“適老性改造”對于推動老年宜居社區(qū)的創(chuàng)建，從而帶動上海市老齡事業(yè)總體的蓬勃發(fā)展具有重要意義。
　　本文通過文獻綜述對目前國內外老年宜居社區(qū)和適老性改造的相關研究進行了梳理，闡明了從公共政策角度，以社區(qū)為空間指標，系統(tǒng)化研究基于老年宜

3、居社區(qū)特定架構下的“適老性改造”的學術價值。從馬斯洛需求層次理論、社會支持理論和公共物品理論出發(fā)，闡明了實施政策支持以期推進老年宜居社區(qū)“適老性改造”的理論依據(jù)，并且構建了以“適老性改造”政策的四個構成要素：“適老性改造”的政策主體、政策對象、政策資源和政策運行機制為基本研究單元的邏輯框架。本文以上海市老年宜居社區(qū)的試點單位——普陀區(qū)曹楊新村街道典型案例為研究對象，采用半結構式訪談為主、案卷資料查閱整理為輔的方法，深入分析了曹楊新村街道

4、“適老性改造”的開展背景、支持政策及其實施成效和存在問題，依據(jù)該政策體系對“適老性改造”的影響因素分析，提出完善支持政策的相應對策。研究結果表明，上海市老年宜居社區(qū)“適老性改造”政策主要存在政策目標偏差、政策執(zhí)行不力和政策調適滯后三方面的不足，主要的影響因素包括政策主體職能實現(xiàn)度、政策對象定位準確度、政策資源整合有效度以及政策運行機制完善度。
　　在此基礎上，本文提出了加大對“適老性改造”政策支持的建議：從政策主體層面明晰職責分工

5、，完善相關政策法規(guī)，加大政策宣傳力度；從政策對象層面擴大受益范圍，強化需求調研，提供政策參與渠道；從政策資源層面拓寬多元融資渠道，加強人才隊伍建設，推動基本建設和“適老性改造”的有效整合；從政策運行機制層面構建完整的“適老性改造”服務體系，實現(xiàn)科技和為老服務的有效對接，強化政策效果的評估。從而從總體上發(fā)揮政府主導作用，強化社區(qū)功能集成，引導社會資本投入、社會組織參與，逐步實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的供需對等、發(fā)展均衡、布局合理、功能完善和建設規(guī)范，使