生態(tài)保護紅線法律制度研究.pdf

1、JIYIIlllf3rllJ2IIIIl6lllffrolllJIl3lfrlJ8Jlllllfl／Jlll單位代碼10602學(xué)號2014011151分類號D9126密級公開國痿由吁銳尤謦＼：：：：／GUANGXlNoRMALUNlVER51TY碩士學(xué)位論文生態(tài)保護紅線法律制度研究ResearchOnthelegalsystemofEcologicalConservationRedLine學(xué)院：專業(yè)：研究方向：年級：研究生：指導(dǎo)教師：完

2、成日期：法學(xué)院環(huán)境與資源保護法學(xué)環(huán)境法學(xué)2014級李潤東陳宗波教授2017年1月生態(tài)保護紅線法律制度研究ll掣掣剃㈣料研究生姓名：李潤東導(dǎo)師姓名：陳宗波學(xué)科專業(yè)：環(huán)境與資源保護法學(xué)研究方向：環(huán)境法學(xué)年級：2014級摘要生態(tài)保護紅線制度是我國生態(tài)保護措施的一次重要的創(chuàng)新和探索，該制度由我國在世界范圍內(nèi)首次提出。我國多年的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越惡化，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)開始集中爆發(fā)。這些生態(tài)環(huán)境問題嚴重

3、影響了我國廣大人民群眾的生存和生活質(zhì)量，引起了廣大人民群眾的高度關(guān)注，環(huán)境問題已經(jīng)演變成了重大民生問題。在此背景下，黨中央國務(wù)院提出了生態(tài)文明的概念，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障體系的一部分，生態(tài)保護紅線制度應(yīng)運而生。生態(tài)保護紅線制度在2014年以前一直都是在官方非法律文件中出現(xiàn)，直到2015年頒布并實施的《環(huán)境保護法》第二十九條對生態(tài)保護紅線制度進行了原則性規(guī)定才正式將該制度確立為我國的一項法律制度。我國的生態(tài)保護紅線制度所提倡和蘊

4、含的從生態(tài)系統(tǒng)的完整性、整體性、功能性的角度出發(fā)進行保護的理念是對我國過去生態(tài)環(huán)境保護分環(huán)境要素進行保護的理念的一次重要發(fā)展和變革?！暗拙€思維”和“警戒線”“高壓線”的提法更是凸顯了我國環(huán)境形勢的嚴峻以及黨中央和國務(wù)院建設(shè)美麗中國的決心。生態(tài)保護紅線制度的實踐在我國已經(jīng)進行了三年多，但該制度終究是處于部分試點階段，還有諸多問題有待研究和解決。學(xué)界對于生態(tài)保護紅線制度的研究和討論近幾年已經(jīng)越來越熱烈，且討論的議題也越來越廣泛，生態(tài)保護紅線

5、的概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)以及與其他現(xiàn)存制度的聯(lián)系和區(qū)別；制度存在的問題面臨的障礙；制度的建構(gòu)與完善；越線責(zé)任探究等都是學(xué)界近幾年討論和研究的重點問題。本文從理論和實踐兩個層面，對我國生態(tài)保護紅線制度的現(xiàn)狀和問題進行分析，結(jié)合國外相關(guān)國家的經(jīng)驗，提出制度的完善措施。本文內(nèi)容主要分為五個部分對生態(tài)保護紅線制度進行論述，第一部分主要是對我國生態(tài)保護紅線概念的廣義說和狹義說進行介紹，并在此基礎(chǔ)上闡明生態(tài)保護紅線的概念，梳理生態(tài)保護紅線法律制度提出的

6、緣由及歷史脈絡(luò)，介紹該制度建立和發(fā)展的現(xiàn)實和理論基礎(chǔ)、制度框架的基本內(nèi)容，比較分析生態(tài)保護紅線制度與自然保護區(qū)域等相關(guān)制度的關(guān)系。第二部分主要是對我國生態(tài)保護紅線制度的現(xiàn)狀的總結(jié)和分析。主要從立法和實踐兩個方面考察我國生態(tài)保護紅線制度的現(xiàn)狀。在立法上將我國已經(jīng)出臺的生態(tài)保護紅線制度法律文件按照法律效力層級進行歸納整理并進行分析。在實踐上對我國各試點地區(qū)的生態(tài)保護紅線制度試點歷程以及取得的成果進行梳理，并分析我國生態(tài)保護紅線制度實踐現(xiàn)狀的